Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 29 июня 2021 года №21-331/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 21-331/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Винокуровой Н.Ю. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2020 года, вынесенное в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Арлашкина Юрия Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Винокуровой Н.Ю. (далее - Управление, антимонопольный орган) N 021/04/19.5-856/2020 от 24 августа 2020 года заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Арлашкин Ю.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 8 000 руб.
Решением вышестоящего должностного лица - руководителя УФАС по Чувашской Республике N ВК/7167/20 от 17 сентября 2020 года постановление должностного лица от 24 августа 2020 года оставлено без изменения.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2020 года постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике N 021/04/19.5-856/2020 от 24 августа 2020 года и решение руководителя УФАС по Чувашской Республике N ВК/7167/20 от 17 сентября 2020 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу - заместитель руководителя УФАС по Чувашской Республике Винокурова Н.Ю., ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда.
Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Арлашкина Ю.В., извещенного надлежащим образом, выслушав защитника Федорову А.Н., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет административную ответственность.
Из материалов дела следует, что решением N 05-04/8780 от 3 декабря 2018 года антимонопольный орган признал нарушением положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, которое не провело конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по ряду маршрутов по истечении действия краткосрочных договоров, вследствие чего было исключено соперничество хозяйствующих субъектов на высоконкурентном рынке пассажирских перевозок автомобильном транспорте (том 2, л.д. 5- 11).
Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 3 декабря 2018 года выдано предписание N 50/05-АМЗ-2017, которым предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем проведения процедуры торгов по предоставлению права осуществления перевозок по маршрутам: 101Э; 220; 226; 234; 236; 266; 270; 270з; 332; 334; 337. Срок исполнения предписания установлен до 10 января 2019 года (том 2, л.д. 12).
Определением о пересмотре предписания N 05-04/1202 от 22 февраля 2019 года, вынесенного в соответствии со статьей 51.2 Федерального закона "О защите конкуренции", в предписание антимонопольного органа от 3 декабря 2018 года N 50/05-АМЗ-2017 внесены изменения в пункт 1 предписания: исключены маршруты: 101э; 332; 334; 337.
Решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 9 июля 2019 года по делу N А79-14485/2018, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2019 года и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 марта 2020 года, предписание N 50/05-АМЗ-2017 от 3 декабря 2018 года признано законным.
20 декабря 2020 года в Управление поступило ходатайство Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о продлении срока исполнения предписания. Определением от 30 декабря 2020 года срок исполнения предписания продлен до 20 февраля 2020 года.
Определением о пересмотре от 31 декабря 2019 года, в соответствии со статьей 51.2 Федерального закона "О защите конкуренции", в предписание от 3 декабря 2018 года внесены изменения, в пункте 1 предписания исключены маршруты: 226; 266; 263; включены маршруты: 337.
13 марта 2020 года в Управление поступило ходатайство Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о продлении срока исполнения предписания. Определением от 16 марта 2020 года срок исполнения предписания продлен до 1 июля 2020 года (том 2 л.д. 13-15).
Письмом N 051/05-3944 от 30 июня 2020 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства сообщило, что в связи с отсутствием согласования Минфином Чувашии проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики об изменении вида регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам NN 220, 234, 270 Министерством объявлены открытые конкурсы на право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам по нерегулируемым тарифам. Согласно утвержденной конкурсной документации, размещенной 29 июня 2020 года на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства, срок приема заявок определен с 30 июня по 29 июля 2020 года. В соответствии с п.п. 87, 98 раздела III "Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в Чувашской Республике" документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике на 2020-2024 г.г., утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 36 от 29 января 2020 года, межмуниципальные маршруты NN 270э и 337 отменены с 16 июля 2021 года. Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства N 02-03/60 от 30 апреля 2020 года действие ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам прекращено с 1 мая 2020 года. Торги по указанным маршрутам в связи с их отменой проводиться не будут. На основании изложенного Министерство просило считать предписание антимонопольного органа N 50/05-АМЗ-2017 от 3 декабря 2018 года исполненным (том 1л.д.63-67).
Как следует из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 021/04/19.5-856/2020 от 24 августа 2020 года и решения вышестоящего должностного лица N ВК/7167/20 от 17 сентября 2020 года, основанием для привлечения Арлашкина Ю.В, занимающего с 22 мая 2020 года должность заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило невыполнение выданного антимонопольным органом предписания министерству о необходимости проведения торгов по маршрутам N 220 (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск), N 234 (Чебоксары - Новочебоксарск), N 270 (г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол) в срок до 01 июля 2020 года.
При этом должностные лица Управления исходили из того, что размещение информации о проведении торгов не свидетельствует об их проведении и исполнении предписания, поскольку перевозчик на торгах не определен в установленный предписанием срок.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что до получения ответа Министерства финансов Чувашской Республики по вопросу изменения вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф по межмуниципальным маршрутам с момента назначения Арлашкина Ю.В. на должность заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства - 22 мая 2020 года, до получения ответа Минфина Чувашии - 10 июня 2020 года, Арлашкин Ю.В. не имел возможности провести открытый конкурс, сославшись на положения подп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Суд также принял во внимание, что проведение открытого конкурса регламентируется статьями 21-24 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" и включает в себя несколько этапов проведения. С учетом того, что Арлашкин Ю.В., после получения отказа Минфина Чувашии от 10 июня 2020 года об изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф по межмуниципальным маршрутам, указанным в предписании, издал приказы NN 02-03/113, 02-03/114, 02-03/115 от 29 июня 2020 года о проведении открытых конкурсов, тем самым объявив об открытии конкурса, а 29 июня 2020 года было размещено извещение о проведении открытого конкурса на сайте Минтранса Чувашии, определив срок приема заявок с 30 июня по 29 июля 2020 года, суд пришел к выводу, что должностным лицом выполнены все зависящие от него меры по исполнению выданного предписания от 3 декабря 2018 года в установленный срок. С учетом данных выводов суд прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях Арлашкина Ю.В. состава вмененного административного правонарушения.
Вместе с тем, состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным и обоснованным.
В силу пункта 8 части 2, части 3 статьи 30.6, части 2 статьи 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на решения, вынесенные по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление - причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) к полномочиям антимонопольных органов относится выдача в случаях, указанных в Законе, обязательных для исполнения предписаний.
Статьей 36 Закона N 135-ФЗ предусмотрена обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностными лицами), иными осуществляющими функции указанных органов или организаций (их должностными лицами), в установленный такими решениями и предписаниями срок.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Согласно части 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания (часть 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Определение Арбитражного Суда Чувашской Республики от 29 декабря 2018 года N А79-15387/2018 в удовлетворении ходатайства Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 03.12.2018 по делу N 50/05-АМЗ-2017 отказано, в том числе со ссылкой на прежнюю редакцию статьи 52 Закона о конкуренции, в соответствии с которой исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 9 июля 2019 года по делу N А79-14485/2018, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2019 года и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 марта 2020 года, предписание N 50/05-АМЗ-2017 от 3 декабря 2018 года, которым на Министерство возложена обязанность прекратить нарушения статьи 15 Закона о защиты конкуренции путем проведения процедуры торгов по предоставлению права осуществления перевозок по ряду маршрутов, признано законным. Арбитражным судом рассмотрен довод о неисполнимости предписания и опровергнут.
С учетом определений Управления от 22 февраля 2019 года, от 30 декабря 2019 года, от 31 декабря 2020 года, от 16 марта 2020 года срок выданного антимонопольным органом предписания в части необходимости проведения торгов по маршрутам N 220 (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск), N 234 (Чебоксары - Новочебоксарск), N 270 (г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол) продлен до 01 июля 2020 года.
Решения о продлении срока исполнения предписания N 50/05-АМЗ-2017 от 3 декабря 2018 года, о его пересмотре, антимонопольным органом после 1 июля 2020 года не принимались.
Решения о приостановлении исполнения предписания Управления 03.12.2018 по делу N 50/05-АМЗ-2017 в части маршрутов N 220, 234, 270 также не принимались и арбитражным судом.
Документом планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике на 2020 - 2024 годы, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республике от 29.01.2020 N 36, сведения о виде регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 220 (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск), N 234 (Чебоксары - Новочебоксарск), N 270 (г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол) указаны "регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам".
Изменение вида регулярных перевозок по названным межмуниципальным маршрутам с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Арлашкина Ю.В. к административной ответственности, не принято.
Сами по себе намерения Министерства изменить в установленном порядке вид регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и предпринимаемые в связи с этим действия не отнесены Законом о защите конкуренции к обстоятельствам, приостанавливающим исполнение предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, предусмотренные Законом о защите конкуренции правовые основания для неисполнения Министерством предписания в срок до 1 июля 2020 года отсутствовали.
Вместе с тем в установленный Управлением срок до 1 июля 2020 года предписание по делу N 50/05-АМЗ-2017 Министерством не выполнено, перевозчик на торгах не определен, законный перевозчик, получивший свидетельство на торгах, отсутствует, перевозки осуществляются лицами без участия в конкурентных процедурах.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 N 534 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике" Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике (далее - Правила от 14.12.2016 N 534).
Приказом министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 22 мая 2020 года N 02-04/76 Арлашкин Ю.В. назначен на должность государственной гражданской службы Чувашской Республики заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики с 22 мая 2020 года (том 1, л.д. 55).
В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Чувашской Республики заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Арлашкин Ю.В. должен обладать профессиональными знаниями в сфере законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, в том числе в сфере организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; обеспечивает развитие конкуренции в сфере транспорта; организует проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуницпальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществление закупок работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмунипальным маршрутам регулярных перевозок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и наделен в указанной сфере организационно-распорядительными полномочиями.
Указанное свидетельствует, что с 22 мая 2020 года Арлашкин Ю.В. являлся уполномоченным должностным лицом Министерства, обладая необходимыми профессиональными знаниями, обязан был незамедлительно приступить к проведению торгов и своевременно совершить все зависящие от него меры для исполнения предписания по делу N 50/05-АМЗ-2017 в срок до 1 июля 2020 года, и был наделен необходимыми для этого служебными полномочиями.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие предусмотренных законом обстоятельств, освобождающих министерство и его должностных лиц от исполнения (выполнения) предписания антимонопольного органа, в том числе по мотивам отсутствия согласования проекта нормативного акта об изменении вида регулируемых перевозок, с выводом судьи районного суда, положенного в основу обжалуемого должностным лицом решения от 30 декабря 2020 года, о том, что до 10 июня 2020 года - даты получения ответа Министерства финансов Чувашской Республики по вопросу изменения вида регулярных перевозок, Арлашкин Ю.В. не имел возможности провести открытый конкурс, согласиться нельзя и следует признать данный вывод неправильным.
Нельзя согласиться с выводом судьи районного суда и о том, что изданием приказов от 29.06.2020 N 02-03-13, 02-03/2014, 02-03/2015 о проведении открытых конкурсов по пригородным автобусным маршрутам N 220, 234, 270 и размещением соответствующих извещений со сроком приема заявок от участников с 30.06.2020 до 29.07.2020 Арлашкин Ю.В. с учетом положений статей 21-24 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьи 8.1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 N 48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике", принял все зависящие от него меры по исполнению предписания антимонопольного органа по делу N N 50/05-АМЗ-2017.
Так, из материалов дела не следует, что по размещенным извещениям торги были проведены и по их результатам определен перевозчик, и таким образом, предписание антимонопольного органа выполнено.
Заместителем министра Арлашкиным Ю.В. изданы приказы от 29.06.2020 N 02-03-13, 02-03/2014, 02-03/2015 о проведении открытых конкурсов по пригородным автобусным маршрутам N 220, 234, 270, которыми определены предметы конкурса, утверждена конкурсная документация, в связи с чем 26.06.2020 на официальном сайте Министерства размещены извещения со сроком приема заявок от участников с 30.06.2020 до 29.07.2020.
Вместе тем, как установлено вышестоящим судом и подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 19 февраля 2020 года по делу N А79-6871/2020, при утверждении конкурсной документации и объявлении торгов их организатором - Минтрансом Чувашии, не соблюдены требования части 2 статьи 12, пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, что послужило основанием для внесения Управлением иных предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства, вследствие чего указанные торги не проведены.
Таким образом, само по себе издание 29.06.2020 приказов N 02-03-13, 02-03/2014, 02-03/2015 о проведении открытых конкурсов и утверждение конкурной документации с нарушением требований закона, равно как и размещение извещений о данных конкурсах без реального устранения нарушения антимонопольного законодательства, не позволяет прийти к выводу о том, что все зависящие меры по надлежащему выполнению предписания антимонопольного органа в установленный срок до 1 июля 2020 года Арлашкиным Ю.В. приняты.
При этом положения статей 21-24 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьи 8.1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 N 48 безусловным основанием для признания невозможности принятия Арлашкиным Ю.В. таких мер, направленных на выполнение предписания антимонопольного органа в установленный срок до 1 июля 2020 года, не являются.
Так, нормы указанных законов не устанавливают конкретные сроки подготовки и утверждения конкурсной документации и размещения извещения о проведении организатор открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, сроки подведения итогов открытого конкурса.
Такие требования установлены Правилами от 14.12.2016 N 534.
Так, в соответствии с названными Правилами организатор открытого конкурса размещает извещение о проведении открытого конкурса на сайте Министерства не позднее чем за 30 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, при этом подведение итогов открытого конкурса осуществляется конкурсной комиссией в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок (пункты 5.2, 5.8).
Указанное означает, что минимальный необходимый срок со дня размещения извещения до даты окончания срока подачи заявок составляет 30 календарных дней, при этом 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок являются максимальным сроком для подведения итогов, который, исходя из конкретных обстоятельств дела, может быть сокращен организатором торгов.
Таким образом, возможность надлежащим образом провести торги и подвести их итоги в срок до 1 июля 2020 года при надлежащем исполнении служебных обязанностей с 22 мая 2020 года у Арлашкина Ю.В. имелась.
Вместе с тем из материалов дела не следует, что в период с 22 мая 2020 года по 1 июля 2020 года должностным лицом Арлашкиным Ю.В. были приняты зависящие от него конкретные и надлежащие меры по проведению торгов по маршрутам N 220 (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск), N 234 (Чебоксары - Новочебоксарск), N 270 (г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол).
Торги, отвечающие требованиям действующего законодательства, обеспечивающие исполнение предписания антимонопольного органа, в указанный период не были объявлены и не проведены.
При этом объективных препятствий для своевременного Арлашкиным Ю.В. совершения в период с 22 мая 2020 года по 1 июля 2020 года конкретных и надлежащих действий по проведению торгов, отвечающих требованиям законодательства, судом не установлено и из имеющихся материалов дела не усматривается.
При этом Арлашкин Ю.В. в случае принятия конкретных надлежащих и зависящих от него мер по проведению торгов, отвечающих требованиям законодательства, как должностное лицом организатора не был лишен возможности обратиться с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания, необходимого для выдачи свидетельств законным перевозчикам, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции.
Принимая во внимание положения частей 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции, согласно которым под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения, оснований для вывода о наличии исключающего производство по делу обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имелось.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом положения статей 23, 36, 51 Закона о защите конкуренции и изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда оставлены без внимания, что повлияло на исход дела.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2020 года нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.
В настоящее время срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2020 года, вынесенное в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Арлашкина Юрия Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары.
Судья А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка