Решение Камчатского краевого суда от 13 декабря 2017 года №21-331/2017

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 21-331/2017
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. на решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 26 октября 2017 года, которым постановлено:
жалобу должностного лица - главы администрации Мильковского муниципального района Войцеховского В.К. удовлетворить.
Постановление АА N 4108549 начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 11сентября 2017 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Мильковского муниципального района Войцеховского В.К. - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанного должностного лица - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. (далее - должностное лицо) от 11 сентября 2017 года глава Мильковского муниципального района Войцеховский В.К. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000рублей.
Основанием привлечения главы Мильковского муниципального района (далее - ММР) Войцеховского В.К. к административной ответственности послужило нарушение им положений статей 12, 42 и части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в необеспечении выполнения администрацией ММР установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: в результате бездействия администрации ММР на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> (Камчатский край, Мильковский район) произошло нарушение земель, уничтожен плодородный слой почвы и утрачена первоначальная хозяйственная ценность земельных участков, что привело к невозможности их использования в сельскохозяйственном производстве без проведения работ по восстановлению почвенного покрова.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, глава ММР обратился в Мильковский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Мильковского районного суда Камчатского края постановилвышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края отменить, ссылаясь на то, что именно глава ММР обязан был принимать меры по обеспечению выполнения администрацией требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель.
В возражениях на жалобу должностного лица административного органа глава Мильковского муниципального района Войцеховский В.К., полагая об отсутствии оснований для отмены решения судьи, просит жалобу оставить без удовлетворения.
Выслушав защитника главы ММР Репину Т.Е., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы должностного лица и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области рационального землепользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом и неосторожностью.
Как следует из материалов дела, 14 августа 2017 года в 14 часов 00 минут по итогам проведенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу административного расследования установлено, что в целях реконструкции автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский-Мильково на участке 249-260 км (государственный контракт от 26 декабря 2013 года N 133) на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> (Камчатский край, Мильковский район) в результате несанкционированной разработки карьеров общераспространенных полезных ископаемых обществом с отграниченной ответственностью "<данные изъяты>" (далее - ООО "<данные изъяты>") произведено произвольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы - нарушение земель. Указанные земельные участки предоставлены администрацией ММР в безвозмездное пользование без соответствующего проекта рекультивации нарушенных земель.
Из договоров безвозмездного пользования земельными участками от 20сентября 2015 года N7 и 20 апреля 2016 года N3 следует, что Мильковский районный комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации, действующий от имени Мильковского муниципального района, передал, а ООО"<данные изъяты>" приняло в безвозмездное пользование земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, для целевого использования.
Контроль за использованием данных участков осуществляет Комитет (статья 2 договоров).
Статья 4 договоров устанавливает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договоров и предусматривает, что виновная сторона несет имущественную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством и договорами.
В соответствии со статьей 72 ЗК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля.
Согласно пункту 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 56 Устава Мильковского муниципального района в структуре администрации муниципального района создается орган по управлению муниципальным имуществом, на который возлагается ведение реестра муниципального имущества Мильковского муниципального района.
Положением о Комитете, утвержденным постановлением Совета народных депутатов Мильковского муниципального района от 21 февраля 2008 года N 363, установлено, что органом по управлению муниципальным имуществом и осуществлению полномочий по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами является Мильковский районный комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации (далее - Комитет), задачей которого помимо прочего является обеспечение контроля за использованием земельных ресурсов, движимого и недвижимого муниципального имущества.
Комитет является самостоятельным юридическим лицом, имеет круглую печать со своим наименованием, свой расчетный счет и иные счета в банках, от своего имени выступает в суде, может вступать в правовые отношения с другими юридическими и физическими лицами.
В соответствии с пунктом 3.27 данного Положения Комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, и несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него полномочий в соответствии с действующим законодательством. Всю полноту ответственности за деятельность Комитета несет его руководитель.
Аналогичные сведения о Комитете, как об уполномоченном органе на осуществление муниципального земельного контроля, содержатся в Положении о порядке осуществления муниципального земельного контроля на межселенной территории Мильковского муниципального района, утвержденном постановлением Совета народных депутатов Мильковского муниципального района от 31марта2010года N 734.
Согласно данному Положению, основными задачами Комитета при осуществлении земельного контроля, являются, в том числе: контроль за соблюдением требований по использованию земель, контроль за использованием земельных участков по целевому назначению, за выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, контроль за соблюдением юридическими лицами требований Федерального законодательства и иных правовых актов в части использования земель, а также контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах, установленных действующим законодательством РФ.
В целях повышения качества и эффективности осуществления контрольных полномочий по муниципальному земельному контролю администрацией ММР 2июня2013года утвержден Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на межселенных территориях Мильковского муниципального района и территориях Мильковского и Атласовского сельских поселений, который также устанавливает, что органом администрации, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на межселенных территориях является Комитет.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Комитет зарегистрирован в качестве юридического лица, его учредителем является Мильковский муниципальный район, руководителем - ФИО
Таким образом, Комитет является самостоятельным юридическим лицом, имеет права, соответствующие целям своей деятельности, несет связанные с этой деятельностью обязанности и является субъектом, к которому могут быть применены меры административного воздействия.
Судья Мильковского районного суда Камчатского края на основании совокупности исследованных доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в решении от 26 октября 2017 года, оценив изложенное, пришел к верному выводу о том, что глава ММР не является лицом, ответственным за соблюдение правил землепользования, охрану земель в отношении этих участков, а потому не может быть субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом сам по себе факт того, что Комитет входит в структуру администрации ММР и подчинен непосредственно главе Мильковского муниципального района, не влечет возникновение у администрации Мильковского муниципального района обязанности по выполнению обязательных мероприятий по защите земель.
Указанные выводы в решении судьи районного суда подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем оснований не согласиться с ними не нахожу.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства дела установлены судьей на основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Оценка доказательств произведена судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не усматриваю.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 26 октября 2017 года, как о том ставится вопрос в жалобе должностного лица, не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 26октября2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка