Решение Камчатского краевого суда от 31 октября 2018 года №21-330/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 21-330/2018
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрел 31 октября 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу законного представителя открытого акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" <данные изъяты> Гудзя А.Л. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 сентября 2018 года, которым постановлено:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 27 июня 2018 года N 10-90/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение ОАО "ПКМТП" Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013года N 384.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 27 июня 2018 года N 10-90/2018 открытое акционерное общество "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" (далее - ОАО"ПКМТП", Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000рублей.
Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, что Общество использовало водоохранную зону Авачинской губы с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Общества обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил его отменить, указав, что контроль за деятельностью в водоохранной зоне водоемов рыбохозяйственного значения осуществляется исключительно Федеральным агентством по рыболовству, органом исполнительной власти, согласовывающим данную деятельность. Полагал, что вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует, так как плановой проверкой Росрыболовства, проведенной на основании приказа руководителя Северо-Восточного управления Федерального агентства по рыболовству от 6 сентября 2017 года N 416, нарушений в ОАО "ПКМТП" не выявлено.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Общества Гудзь А.Л., повторяя доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица, просит данное постановление отменить. Также указывает, что резолютивная часть решения не соответствует выводам, изложенным в его мотивировочной части. Кроме того, за правонарушения, выявленные в результате проведения внеплановой проверки, Общество уже было привлечено к административной ответственности по другим статьям Кодекса об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, не нахожу оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации определено:
-водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1);
-в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2);
-ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (часть 8).
-в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года
N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Как определено частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
На основании части 2 статьи 50 данного Закона деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ОАО "ПКМТП" допустило нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в осуществлении хозяйственной деятельности на земельных участках, принадлежащих на праве собственности Обществу и находящихся в водоохранной зоне Авачинской губы, без заключения о согласовании ведения хозяйственной и иной деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Так, на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, прилегающих к причалу N, обнаружены: использованные автопокрышки в средних географических координатах 53°00,161" северной широты и 158°39,308" восточной долготы, металлолом в средних географических координатах 53°00,155" северной широты и 158°39,306" восточной долготы; фрагменты железобетонных конструкций в средних географических координатах 53°00,153" северной широты и 158°39,302" восточной долготы; площадка открытого хранения песка в средних географических координатах 53°00,138" северной широты и 158°39,308" восточной долготы площадью 29 метр на 51 метр; снег, загрязненный отходами производства и потребления и сыпучими грузами в средних географических координатах 53°00,150" северной широты и 158°39,283 восточной долготы; установка по производству бетона в географических координатах 53°00,151 северной широты и 158°39,255"1 восточной долготы; территория земельного участка покрыта отходами от перевалки зерна.
На площадке, прилегающей к причалу N, в 7 метрах от причальной стенки у въезда на контейнерную площадку обнаружены отходы производства и потребления в двух открытых металлических емкостях.
На причалах N N ведутся ремонтные работы. На площадке, прилегающей к данным причалам, обнаружены: деревянные паллеты, утратившие потребительские свойства, в средних географических координатах 53°00,532" северной широты и 158°39,084" восточной долготы; свалка отходов производства и потребления в средних географических координатах 53°00,618" северной широты и 158°39,010" восточной долготы; использованные автопокрышки в средних географических координатах 53°00,625" северной широты и 158°39,003" восточной долготы; отходы от пластиковой упаковки в средних географических координатах 53°00,657" северной широты и 158°38,967" восточной долготы.
У помещения гаража ведется ремонт автотранспорта, складируется металлолом. В помещении гаража ведется мойка машин, размещены отходы производства и потребления - отработанные аккумуляторы и автопокрышки.
В здании центра теплоснабжения расположены два котла, которые со слов представителя Общества используются во время плановых отключений централизованного горячего водоснабжения.
На южной стороне причала находится судно <данные изъяты>, ведутся ремонтные работы на судне <данные изъяты>. В районе причалов N находится свалка отходов производства и потребления в средних географических координатах 53°00,548" северной широты и 158°38,717" восточной долготы.
В акватории водного объекта, примыкающей к причалам ОАО "ПКМТП", осуществляют стоянку морские суда, на причале ведется хозяйственная деятельность по обслуживанию судов, ведутся погрузо-разгрузочные работы.
Таким образом, юридическим лицом были нарушены требования частей1, 2, 8, 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, частей1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Установив данные обстоятельства, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "ПКМТП" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
Данный вывод в решении мотивирован, соответствует обстоятельствам дела, требованиям закона, основан на исследованных и приведенных в решении от 19сентября 2018 года доказательствах.
Определение круга доказательств, согласующихся между собой и материалами дела и отвечающих критериям относимости, допустимости, достоверности, их оценка, анализ произведены судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы заявителя о том, что по результатам проведенной Северо-Восточным Управлением Федерального агентства по рыболовству в 2017 году плановой проверки нарушений не выявлено, сами по себе не доказывают ошибочность выводов судьи и расцениваются не иначе, как избранный способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение и не могут послужить основанием для отмены судебного решения.
Доводы жалобы о несоответствии резолютивной части решения выводам, изложенным в его мотивировочной части, признаются необоснованными, поскольку исключение судьей из постановления должностного лица указания на нарушение Обществом Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384, является правомерным и не противоречит установленным по делу обстоятельствам, так как указанными Правилами не установлены обязанности, за неисполнение которых наступает предусмотренная законом ответственность.
Иные возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судьей и получили надлежащую правовую оценку.
При проверке дела в полном объеме существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 27июня 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка