Решение Иркутского областного суда от 25 июля 2018 года №21-330/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 21-330/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАУ "ДЮСШ" Сухих А.В. на постановление N 616 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларина И.И. от 22 декабря 2017 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения "Детско-юношеская спортивная школа" Сухих А.В.,
установил:
Постановлением N <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларина И.И. от 22 декабря 2017 года директор муниципального автономного учреждения "Детско-юношеская спортивная школа" Сухих А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Сухих А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор МАУ "ДЮСШ" Сухих А.В., не соглашаясь с постановлением должностного лица УФАС и решением судьи Братского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов по тем основаниям, что вменённое ему административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения его к административной ответственности истёк. Также обращает внимание, что не является субъектом вменённого ему правонарушения. Судьёй районного суда при рассмотрении жалобы не учтено, что Положение о закупках размещено в единой информационной системе.
Помощник прокурора Иркутской области Зуев А.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление должностного лица УФАС и решение судьи районного суда законными и обоснованными.
Директор МАУ "ДЮСШ" Сухих А.В., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник Гаранина С.С., прокурор Братского района Иркутской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании помощника прокурора Иркутской области Зуева А.О., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении Сухих А.В. должностным лицом УФАС и судьёй районного суда соблюдено.
В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В соответствие со статьёй 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надёжности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ установлено, что положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее пятнадцати дней со дня утверждения.
В силу части 2 статьи 4 названного Федерального закона заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" размещение плана закупки товаров, работ, услуг в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.
Частью 19 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ установлено, что заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным месяцем, размещает в единой информационной системе сведения о количестве и стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 4 декабря 2017 года исполняющим обязанности заместителя прокурора Братского района в отношении директора МАУ "ДЮСШ" Сухих А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому Сухих А.В., являясь директором МАУ "ДЮСШ", на которого возложены организационно-распорядительные обязанности по контролю за формированием и размещением информации на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru, в нарушение требований Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ не разместил в единой информационной системе: Положение о закупке товаров, работ, услуг МАУ "ДЮСШ", утверждённое 5 сентября 2016 года; план закупок МАУ "ДЮСШ" на 2017 год; сведения о количестве и стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Таким образом, Сухих А.В. нарушил требования законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, что послужило основанием для вынесения 4 декабря 2017 года прокурором Братского района Иркутской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления материалов дела на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.
Рассмотрев представленные материалы дела, должностное лицо УФАС по Иркутской области 22 декабря 2017 года вынесло постановление о привлечении Сухих А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства и вина Сухих А.В. в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 31-29); копией объяснения Сухих А.В. (л.д. 28); копией положения МАУ "ДЮСШ" о закупках, утверждённого директором Сухих А.В. 5 сентября 2016 года (л.д. 27-18); копией приказа о назначении заместителя директора Вилиткевич А.А. ответственным лицом за формирование и размещение информации на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru, при этом сведения об ознакомлении Вилиткевич А.А. с приказом отсутствуют (л.д. 17); актом проверки исполнения МАУ "ДЮСШ" законодательства о закупках товаров, работ, услуг (л.д. 16); информацией официального сайта http://www.zakupki.gov.ru по состоянию на 29 ноября 2017 года, подтверждающей отсутствие сведений, подлежащих обязательному размещению МАУ "ДЮСШ" (л.д. 7-5); копиями распоряжений о назначении Сухих А.В. на должность директора МАУ "ДЮСШ" с 1 сентября 2016 года (л.д. 2-1) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьёй районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление судья Братского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица УФАС отмене не подлежит, так как в действиях Сухих А.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оспаривая выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Сухих А.В. приводит доводы о том, что не является субъектом вменённого правонарушения.
Данные доводы отмену обжалуемого постановления и судебного решения не влекут.
Статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе, должностное лицо, на которое возложена обязанность по контролю за формированием и размещением информации на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru.
Как следует из материалов дела, на момент принятия и утверждения положения о закупке товаров, Сухих А.В. состоял в должности директора МАУ "ДЮСШ", что подтверждается распоряжением администрации МО Братский район от 1 сентября 2016 года (л.д. 2), то есть был наделён организационно-распорядительными обязанностями, в том числе по контролю за формированием и размещением информации на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru.
То обстоятельство, что приказом директора МАУ "ДЮСШ" от 25 января 2017 года заместитель директора по развитию Вилиткевич А.А. назначена ответственным лицом за формирование и размещение информации в единой информационной системе, не свидетельствует о неправомерности привлечения Сухих А.В. к административной ответственности, поскольку Вилиткевич А.А. с вышеназванным приказом не ознакомлена (л.д. 26), следовательно, о необходимости исполнения возложенных обязанностей Вилиткевич А.А. не осведомлена.
Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, заместитель руководителя УФАС по Иркутской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Сухих А.В. является надлежащим субъектом административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при его пересмотре, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Доводы жалобы Сухих А.В., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьёй районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в постановлении должностного лица и судебном решении, не опровергают наличие в действиях Сухих А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по настоящему делу постановления и судебного решения.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения наблюдательного совета МАУ "ДЮСШ" принято Положение о закупке товаров, работ, услуг МАУ "ДЮСШ", которое утверждено директором Сухих А.В. 5 сентября 2016 года (л.д. 27).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ вышеназванное Положение о закупках подлежало обязательному размещению в единой информационной системе в течение пятнадцати дней со дня утверждения, то есть до 20 сентября 2016 года включительно.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, следовательно, невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Таким образом, срок давности привлечения Сухих А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившейся в не размещении в единой информационной системе Положения о закупках не является длящимся, поскольку возложенная на Сухих А.В. законом обязанность по размещению утверждённого Положения на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru не была выполнена к определённому сроку.
При таких обстоятельствах, срок давности за невыполнение возложенной на Сухих А.В. обязанности по размещению Положения о закупках в единой информационной системе начал исчисляться с 21 сентября 2016 года и истёк 21 сентября 2017 года.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, при вынесении прокурором Братского района Иркутской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 4 декабря 2017 года Сухих А.В. необоснованно вменено нарушение части 2 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, выразившееся в неразмещении в единой информационной системе Положения МАУ "ДЮСШ" о закупках товаров, работ, услуг, утверждённого 5 сентября 2016 года.
В нарушение указанных норм 22 декабря 2017 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, должностное лицо УФАС Ларин И.И. признало Сухих А.В. виновным в неразмещении в единой информационной системе Положения МАУ "ДЮСШ" о закупках товаров, работ, услуг.
Кроме того, должностным лицом УФАС при рассмотрении дела и судьёй районного суда при его пересмотре не учтено следующее.
В силу части 19 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ информация о заключённых договорах должна быть размещена не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным месяцем.
Однако материалы дела не содержат данных о возникновении у Сухих А.В. указанной обязанности, какие-либо договоры, заключённые между МАУ "ДЮСШ" и поставщиками (исполнителями, заказчиками), в материалах дела отсутствуют, в связи с чем определить начало исчисления 10-дневного срока для обязательного размещения информации не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление N <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларина И.И. от 22 декабря 2017 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 года, вынесенные в отношении директора МАУ "ДЮСШ" Сухих А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путём исключения из объёма вменённого Сухих А.В. административного правонарушения указания на неразмещение в единой информационной системе Положения МАУ "ДЮСШ" о закупках товаров, работ, услуг, утверждённого 5 сентября 2016 года, а также указания на нарушение Сухих А.В. требований части 19 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, выразившееся в неразмещении в единой информационной системе сведений о количестве и стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
При таких обстоятельствах, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в вину Сухих А.В., с учётом данных, подлежащих исключению из объёма обвинения, вменяется нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке", а именно: неразмещение в единой информационной системе Плана о закупках на 2017 год в срок до 31 декабря 2016 года.
Действия Сухих А.В. правильно квалифицированы по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, выводы должностного лица УФАС и судьи Братского районного суда Иркутской области о том, что вменяемое Сухих А.В. административное правонарушение является длящимся, не основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определённому сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
С учётом того, что возложенная на Сухих А.В. обязанность по размещению Плана МАУ "ДЮСШ" о закупках на 2017 год на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru не была выполнена к определённому сроку, то есть до 31 декабря 2016 года, то срок давности привлечения Сухих А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является длящимся.
Однако указанное обстоятельство не влечёт отмену постановления должностного лица УФАС по Иркутской области и решения судьи Братского районного суда Иркутской области, поскольку постановление о привлечении Сухих А.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом 22 декабря 2017 года в пределах срока давности привлечения Сухих А.В. к административной ответственности.
Кроме того, изменение объёма обвинения вменённого Сухих А.В. административного правонарушения не служит основанием для снижения назначенного Сухих А.В. административного наказания, которое назначено должностным лицом УФАС в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, является обоснованным и справедливым.
Иных доводов, влекущих отмену обжалуемых актов, в жалобе не приведено.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление N <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларина И.И. от 22 декабря 2017 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения "Детско-юношеская спортивная школа" Сухих А.В. изменить: исключить из объёма вменённого Сухих А.В. административного правонарушения указание на нарушение им требований Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, выразившееся в не размещении в единой информационной системе Положения МАУ "ДЮСШ" о закупках товаров, работ, услуг, утверждённого 5 сентября 2016 года, а также нарушение Сухих А.В. требований части 19 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, выразившееся в не размещении в единой информационной системе сведений о количестве и стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
В остальной части Постановление N <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларина И.И. от 22 декабря 2017 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу директора МАУ "ДЮСШ" Сухих А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка