Решение Мурманского областного суда от 13 декабря 2018 года №21-330/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 21-330/2018
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Бескищенко В.В., действующего в интересах акционерного общества "Тандер", на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением N 277 руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 20 июня 2018 года юридическое лицо акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 20 августа 2018 года постановление должностного лица от 20 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Бескищенко В.В., действующего в интересах АО "Тандер", - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Бескищенко В.В., приводя доводы о процессуальных нарушениях, а также ссылаясь на то, что юридическое лицо не является субъектом инкриминированного правонарушения и поэтому квалификация его действий является неверной, просит вынесенные в отношении Общества акты отменить.
Указывает, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09 августа 2017 года не соответствует требованиям законодательства, поскольку в нем не указаны сведения об обратившихся с заявлениями гражданах и о необходимости проведения по делу процессуальных действий.
Считает, что проверка в отношении юридического лица проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку распоряжение о проведении проверки не принималось, с прокуратурой указанная проверка не согласовывалась, акт проверки отсутствует.
Ссылается на то, что в связи с поздним получением определения о назначении экспертизы юридическое лицо было лишено права задать вопросы эксперту.
В судебное заседание не явились законный представитель юридического лица АО "Тандер" и представитель административного органа, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 частью 1 статьи 29.7 Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Бескищенко В.В., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что под отходами производства и потребления понимаются вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, предусмотрено, что для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.
В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Как следует из материалов дела, 01 августа 2017 года в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области поступило коллективное обращение граждан (вх. N 3207/17) об ухудшении условия проживания жильцов дома N 19 по проспекту Ленина в городе Мурманске, вызванные, в том числе, нарушением порядка утилизации отходов производства в процессе деятельности АО "Тандер" посредством магазина "Магнит" расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Ленина, дом 19.
В ходе административного расследования установлено, что АО "Тандер", ИНН 2310031475, осуществляет деятельность по организации розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров в нежилом помещении N Х/1-26, ХII/1-20, общей площадью 656,3 м?, являющемся частью помещений с кадастровым номером *, расположенном на 1,2 этажах здания по адресу: г_ _, предоставленном для целей осуществления деятельности на основании договора аренды N МрмФ/27707/17, заключенному 17.05.2017 с ООО "Электрон Плюс", сроком по 30.04.2032.
Определением главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 09 августа 2017 года назначена экспертиза по обследованию магазина "Магнит" по адресу: * на предмет соблюдения санитарных норм установленных п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, п.п. 24,27 СП 2.3.6.1066-01.
23 августа 2017 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в присутствии представителя АО "Тандер" Бескищенко В.В. с применением видеофиксации проведен осмотр контейнерной площадки во дворе дома 19 по пр. Ленина, г.Мурманска с составлением протокола осмотра от 23.08.2017.
Согласно протоколу осмотра на контейнерной площадке размещено 8 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов. При этом представитель Общества Бескищенко В.В. пояснил, что два окрашенных в зеленый цвет контейнера, расположенных на данной площадке, предназначены для сбора мусора магазина "Магнит". На момент осмотра контейнеры очищены, оборудованы крышками.
Согласно договору N 99-СТО, заключенному филиалом АО "Тандер" в г. Мурманске (заказчик) с АО "Завод по термической обработке бытовых отходов" (Исполнитель), исполнитель оказывает услуги по сбору, транспортировке и обезвреживанию отходов III-V классов опасности, накапливаемых в двух контейнерах, установленных на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу.
Из заключения эксперта N 03/1-35/2747 от 24 августа 2017 года следует, что объект хозяйственной деятельности АО "Тандер" в магазине "Магнит", расположенному по адресу: Мурманск, пр. Ленина, дом 19 имеет нарушения, в том числе требований пунктов 2.7, СП 2.3.6.1066-01 и п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, выразившихся в установлении двух металлических контейнеров на придомовой контейнерной площадке, не имеющей твердого покрытия (оголенный грунт с кусками существовавшего ранее асфальтового покрытия) и достаточной площади (2 указанных контейнера, установлены дополнительно к 6 контейнерам, предназначенных для жильцов прилегающих домов N 19,21 по пр. Ленина в г. Мурманске).
В соответствии с адресным перечнем мест накопления ТКО на территории муниципального образования г.Мурманск, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 N 492-ПП/10, контейнерная площадка у дома 21 по пр. Ленина предназначена для сбора ТКО домов NN 19, 21, 23, 25 по пр. Ленина и дома N 2 по ул. П.Зори и рассчитана на пять контейнеров.
Выявленные нарушения явились основанием для составления 07 июня 2018 года уполномоченным должностным лицом в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ход производства по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2018 года N 277; выпиской ЕГРЮЛ; протоколом осмотра от 23 августа 2017 года с фотоматериалами; копией акта санитарно-эпидемиологического обследования от 23 августа 2017 года; экспертным заключением по выполнению государственного задания от 24 августа 2017 года; копией договора N 99-СТО на услуги по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что допущенное Обществом нарушение требований законодательства при обращении с отходами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, являвшимся предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства дела и вывод о виновности АО "Тандер" в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
Мнение подателя жалобы о неправильной квалификации несоблюдения АО "Тандер" санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов производства, выразившиеся в размещении двух контейнеров для сбора твердых бытовых отходов от АО "Тандер" в нарушение требования пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 и п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, является ошибочным, т.к. указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 названного Кодекса.
Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 24 июня 2018 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 1.1 СП 2.3.6-1066, статей 1.3, 1.3.1 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношения, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, накоплении, и ином обращении с отходами производства и потребления, урегулированы федеральным законодательством в области обращения с отходами производства и потребления, а ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.
Довод в жалобе о том, что проверка АО "Тандер" проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основан на неверном толковании норм права.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения названного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Правильным является приведенный в решении судьи районного суда вывод о том, что в данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилось поступившее в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области коллективное обращение граждан (вх. N 3207/17) по факту нарушения АО "Тандер" санитарных правил в процессе деятельности магазина "Магнит", ухудшающих условия проживания жильцов дома N 19 по проспекту Ленина в городе Мурманске, что соответствует требованиям пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-Ф при проведении административного расследования в данном случае в силу пункта 3 части 3 статьи 1 названного Закона применению не подлежали.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования соответствует требованиям части 3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения: повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и т.д.
Ссылка подателя жалобы на позднее получение Обществом определения о назначении экспертизы, в связи с чем, юридическое лицо было лишено права задать вопросы эксперту, являлась предметом исследования и оценки судьи районного суда и обоснованно признана несостоятельной. При этом судья районного суда обоснованно принял во внимание, что определение о назначении экспертизы от 09 августа 2017 года было своевременно направлено юридическому лицу. Кроме того, указанное определение было получено 09 августа 2017 года защитником Бескищенко В.В., действующим в интересах АО "Тандер", что им указано в жалобе на решение судьи и не оспаривается.
Вышеизложенное свидетельствует, что Общество не было лишено возможности пользоваться предоставленными статьей 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, в том числе правом заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта иных лиц, а также правом ставить перед экспертом вопросы. При этом доказательств того, что должностным лицом административного органа были созданы препятствия для реализации прав юридического лица, в материалах дела не имеется, и защитником в жалобе не приведено.
Таким образом, нарушений процессуальных прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допущено.
Довод жалобы о том, что должностное лицо административного органа рассмотрело дело в отсутствие не привлеченных и не извещенных потерпевших, основан на неверном толковании процессуальных норм. Так, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, поскольку его объективная сторона не предусматривает причинение какого-либо вреда охраняемым правоотношениям, в т.ч. имущественным интересам потерпевшего либо его здоровью. Поэтому обращение граждан в контролирующий орган, не является безусловным основанием для признания их потерпевшими по данному делу.
Довод о нарушении положений части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со ссылкой на то, что протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока административного расследования, не является основанием для отмены судебного постановления, поскольку указанный срок пресекательным не является.
Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности АО "Тандер" в совершении инкриминированного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда рассмотрена с соблюдением положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 20 июня 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 20 августа 2018 года, вынесенные в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Бескищенко В.В., действующего в интересах АО "Тандер", - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка