Решение Костромского областного суда от 14 апреля 2020 года №21-329/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 апреля 2020 года Дело N 21-329/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "УК "Жилсервис" Храпова Н.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 3 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (далее - Кодекс Костромской области об административных правонарушениях) в отношении ООО "УК "Жилсервис",
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 20 ноября 2019 N 3762 ООО "УК "Жилсервис" признано виновным в том, что в нарушение требований п.14 ч.1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, утверждённых решением городской Думы от 25.04.2013 N 60 (далее - Правила) не произвело ежедневную до 11.00 часов уборку территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> находящейся на обслуживании (содержании) ООО "УК "Жилсервис". На территории, прилегающей к вышеуказанной контейнерной площадке, на расстоянии до 3 м расположен мусор в виде: картонных коробок, остатков пластика, бумаги, бывших в употреблении автомобильных покрышек, полиэтиленовых пакетов, пачек от сигарет, бутылок и много другого мелкого мусора.
За данное административное правонарушение ООО "УК "Жилсервис" назначен административный штраф в размере 40 000 рублей по ч.4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "УК "Жилсервис" Храпов Н.А. обжаловал его в Ленинский районный суд г. Костромы, в жалобе просил отменить постановление от 20 ноября 2019 года и производство по делу прекратить, поскольку у ООО "УК "Жилсервис" отсутствует обязанность по содержанию контейнерной площадки у дома <адрес>
<адрес> от 3 февраля 2020 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 20 ноября 2019 N 3762 постановление Административной комиссии изменено. ООО "УК "Жилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО с назначением административного наказания в виде предупреждения.
В жалобе, направленной в областной суд, генеральный директор ООО "УК "Жилсервис" Храпов Н.А. просит об отмене, вынесенных в отношении Общества постановления административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, удовлетворив ходатайство сторон о рассмотрении дела без их участия, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений КоАП РФ.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил границы прилегающей территории определяются для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании части 11 статьи 5 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в чистоте.
В силу ч. 14 ст. 20 Правил благоустройства уборка прилегающей к уличному оборудованию территории осуществляется хозяйствующими субъектами в пределах 5- метровой зоны.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО "УК "Жилсервис" не произвело ежедневную до 11.00 часов уборку территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> находящейся на обслуживании (содержании) ООО "УК "Жилсервис". На территории, прилегающей к вышеуказанной контейнерной площадке, на расстоянии до 3 м расположен мусор в виде: картонных коробок, остатков пластика, бумаги, бывших в употреблении автомобильных покрышек, полиэтиленовых пакетов, пачек от сигарет, бутылок и много другого мелкого мусора, что является нарушением ч.5 ст.5, п. 14 ч. 1 ст. 4.1, Правил.
Управление многоквартирным домом 3 по улице Линейной осуществляет ООО "УК "Жилсервис", которому данная контейнерная площадка принадлежит.
Совершение ООО "УК "Жилсервис" административного правонарушения, подтверждено: заданием Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы на проведение планового осмотра территории от 15 сентября 2019 г., актом осмотра N <данные изъяты> от 16 октября 2019 г., фотоматериалами, выполненными в ходе осмотра, протоколом об административном правонарушении.
Деяние ООО "УК "Жилсервис" квалифицировано районным судом в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и Законом Костромской области N 536-6-ЗКО от 20 апреля 2019 года.
Приведенным в жалобе доводам, о том, что обязанность по содержанию контейнерной площадки по ул. Линейная, д. 3 в г. Костроме ООО "УК "Жилсервис"
не несет, административной комиссией в постановлении и судом в решении дана надлежащая оценка, с которой нельзя не согласиться.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 названного закона определено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Из материалов дела следует, что ООО "УК "Жилсервис" является управляющей организацией по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным жилым домом и, исходя из положений, приведенных выше норм закона, обязано организовывать работы по уборке мусора с территории, прилегающей к контейнерной площадке в 3-х метровой зоне у ограждения площадки.
При этом статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Поскольку в ходе производства по настоящему делу установлено, что в нарушение части 5 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, ООО "УК "Жилсервис" надлежащее состояние контейнерных площадок не обеспечило, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства.
Порядок и срок давности привлечения ООО "УК "Жилсервис" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "УК "Жилсервис" соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции ч. 3 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 3 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ООО "УК "Жилсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.2.11 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "УК "Жилсервис" Храпова Н.А.- без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка