Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июня 2020 года №21-329/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 21-329/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Асылгужина ФИО9 на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2020 года, которым
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 01 октября 2019 года о привлечении бывшего заместителя директора государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Асылгужина ФИО10 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 01 октября 2019 года ... государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (далее - ГКУ УМТО Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Учреждение) Асылгужин И.Х. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4246 рублей.
Судьей Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан по жалобе Асылгужина И.Х. вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 01 октября 2019 года и решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2020 года, Асылгужин И.Х. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит акты отменить, в обоснование указывая, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, при принятии решения судом нарушены нормы материального и процессуального права, его вина в совершении административного правонарушения отсутствует.
Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан Кудашева Р.Ф. в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.
Асылгужин И.Х. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом. Поступило ходатайство Асылгужина И.Х. об отложении заседания в связи с его заболеванием, однако каких-либо доказательств данному обстоятельству не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав явившееся лицо, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, с 01 января 2014 года регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлен порядок заключения государственных контрактов и муниципальных контрактов.
В соответствии с ч. 9 ст. 83 Закона о контрактной системе в день, во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса предложений, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе предложений заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам запроса предложений при вскрытии этих конвертов о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений, подавшим заявки, или их представителям возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта.
Согласно ч. 10.1 ст. 83 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса предложений, конверт с заявкой которого вскрывается, наличие информации и документов, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в запросе предложений и являющиеся критерием оценки заявок на участие в запросе предложений, объявляются при вскрытии данных конвертов и вносятся в протокол проведения запроса предложений.
На основании ч. 20 ст. 83 Закона о контрактной системе заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, конвертов с окончательными предложениями.
ГКУ УМТО Министерства здравоохранения Республики Башкортостан является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
Как установлено материалами дела, 09 января 2019 года на рассмотрение в Министерство финансов Республики Башкортостан поступили обращения Учреждения о согласовании заключения в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, государственных контрактов с единственным поставщиком ООО "..." на поставку:
- лекарственных препаратов (Депакин хроно) для обеспечения отдельных групп населения и граждан по категориям заболеваний, имеющих право на меры социальной поддержки при оказании амбулаторно-поликлинической помощи за счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2019 году в связи с признанием запроса предложений (извещение о проведении запроса предложений N... от 20 декабря 2018 года) несостоявшимся в соответствии с ч. 18 ст. 83 Закона о контрактной системе;
- лекарственных препаратов для медицинского применения (Зомета) для обеспечения отдельных групп населения и граждан по категориям заболеваний, имеющих право на меры социальной поддержки при оказании амбулаторно-поликлинической помощи за счет средств бюджета Республики Башкортостан в 2019 году в связи с признанием запроса предложений (извещение о проведении запроса предложений N... от 20 декабря 2018 года) несостоявшимся в соответствии с ч. 18 ст. 83 Закона о контрактной системе.
При рассмотрении вышеуказанных обращений установлено, что Учреждением при проведении вышеназванных запросов предложений допущено нарушение ч.ч. 9, 10.1 ст. 83 Закона о контрактной системе, а именно:
- 26 декабря 2018 года в момент осуществления вскрытия конвертов с заявками на участие в запросах предложений NN..., 0N... от 20 декабря 2018 года единой комиссией по осуществлению закупок Учреждения не объявлялось о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок;
- 26 декабря 2018 года, в момент осуществления вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений N... от 20 декабря 2018 года единой комиссией по осуществлению закупок Учреждения не объявлялась информация о месте вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений.
Указанные нарушения подтверждаются аудиозаписями вскрытия конвертов с заявками на участие в запросах предложений NN..., 0N... от 20 декабря 2018 года, предоставленными Учреждением, приобщенными к настоящему делу.
Проанализировав данные обстоятельства, административный орган и судья районного суда вопреки доводам жалобы пришли к обоснованному выводу о том, что факт нарушения заказчиком вышеуказанных требований законодательства нашел свое подтверждение по результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - бывшего заместителя директора ГКУ УМТО Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Асылгужина И.Х. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания.
Факт совершения административного правонарушения и вина Асылгужина И.Х. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N АГЗ/19-221 от 16 сентября 2019 года; приказом N.../л от 23 апреля 2018 года о приеме на работу Асылгужина И.Х.; трудовым договором N... от 23 апреля 2018 года; должностной инструкцией ... от 04 апреля 2017 года; приказом N... от 27 сентября 2016 года; Положением о контрактной службе ГКУ УМТО Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 27 сентября 2016 года; приказом N... от 17 октября 2018 года о внесении изменений в состав контрактной службы с приложением; решением комиссии Министерства финансов Республики Башкортостан N .../Р-1 от дата; обращением ГКУ УМТО Министерства здравоохранения Республики Башкортостан N... от 29 декабря 2018 года с приложением; решением комиссии Министерства финансов Республики Башкортостан N N... от 21 января 2019года; обращением ГКУ УМТО Министерства здравоохранения Республики Башкортостан N N... от 29 декабря 2018 года с приложением, аудиозаписью и иными имеющимися в деле объективными письменными документами.
Согласно приказа Учреждения N.../л от 23 апреля 2018 года Асылгужин И.Х. принят на работу с 02 апреля 2018 года на должность ....
Разделом 1 трудового договора N... от дата, заключенного между
Учреждением в лице директора ФИО5 и Асылгужиным И.Х., установлено, что Асылгужин И.Х. в рамках должностных обязанностей по должности ... обязуется руководить контрактной службой Учреждения.
Согласно пп. 2.2, 2.2.1 должностной инструкции заместителя директора по экономике, утвержденной директором Учреждения ФИО5 04 апреля 2017 года (далее - должностная инструкция), в трудовые функции заместителя директора по экономике входит руководство структурным подразделением и / или курируемым направлением деятельности учреждения, в том числе исполнение обязанностей, установленных Положением о контрактной службе Учреждения.
В рамках вышеуказанной трудовой функции согласно положению п. 3.1.2 должностной инструкции заместитель директора по экономике распределяет поручения и служебные задания между структурными подразделениями, подчиненными работниками и осуществляет контроль за их исполнением, осуществляет контроль за осуществлением закупок в структурном подразделении и / или по курируемому направлению.
Согласно п. 5.3 должностной инструкции заместитель директора по экономике за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, несет ответственность в порядке, установленном действующим административным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.6 Положения о контрактной службе Учреждения, утвержденного приказом Учреждения от 27 сентября 2016 года N..., руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы специалистов контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность специалистов контрактной службы, распределяя функциональные обязанности между указанными работниками.
Персональный состав контрактной службы Учреждения утвержден приказом Учреждения от 17 октября 2018 года N..., согласно нему руководителем контрактной службы является заместитель директора Учреждения Асылгужин И.Х.
Приложением N... к приказу Учреждения от 17 октября 2018 года N... не определено ответственное должностное лицо Учреждения за обеспечение осуществления аудиозаписей вскрытия конвертов на участие в запросах предложений. При этом согласно п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе. Руководитель контрактной службы Учреждения Асылгужин И.Х. вышеуказанные обязанности между работниками контрактной службы не распределил.
Таким образом, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, подробно изложенными в решении судьи районного суда, и сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия Асылгужина И.Х. правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Асылгужин И.Х. не является субъектом административного правонарушения, являлись предметом исследования судом предыдущей инстанции, который обоснованно признал их несостоятельными, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами, им дана надлежащая правовая оценка в принятом по делу судебном решении. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Иные приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, фактически направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей районного суда доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении, получившим надлежащую правовую оценку.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм материального права и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены состоявшего по делу решения судьи районного суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Асылгужина И.Х., не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Постановление о привлечении Асылгужина И.Х. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Асылгужину И.Х., как должностному лицу, в пределах санкции ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; личности Асылгужина И.Х. и всех значимых обстоятельств, оно является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 01 октября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2020 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении бывшего заместителя директора государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Асылгужина ФИО11 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка