Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 07 июля 2020 года №21-329/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 21-329/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев жалобу и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении заместителя администрации <данные изъяты> Ярабаевой А.В.,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 27 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации <адрес> Ярабаевой А.В. прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2020 года указанное постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии Котеев В.В. просит решение судьи отменить, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу об административном правонарушении. Указывает, что в своем решении судья необоснованно ссылается на сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, материалы дела об административном правонарушении судьей не истребованы и не исследованы, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Романова Р.В. по доводам жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие иных участников административного судопроизводства, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 31 декабря 2019 года администрацией <адрес> Чувашской Республики с субъектом малого предпринимательства - ООО "<данные изъяты>" заключен муниципальный контракт б\н на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 2.1 контракта срок выполнения работ - 30 января 2020 года, начало выполнения работ с момента подписания контракта.
В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта стоимость работ составляет 139406, 00 рублей с НДС 20 процентов.
По условиям контракта (пункт 5.1) оплата производится заказчиком по факту выполнения работ, подписания акта о стоимости выполненных работ и счета-фактуры, в течение тридцати календарных дней.
Пунктом 3.3 муниципального контракта установлены источники финансирования:
- за счет средств местного бюджета - 9 406,00 руб.;
- за счет средств субсидий из Республиканского бюджета Чувашской республики - 130 000,00 руб.
Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В силу части 8 статьи 30 настоящего Закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.
Администрацией <адрес> с момента приемки выполненных работ 28 января 2020 года и на момент проведения прокуратурой проверки 28 февраля 2020 года ООО "<данные изъяты>" произведен платеж по контракту за счет средств местного бюджета на сумму 9406,00 рублей.
Таким образом, администрацией <адрес> Чувашской Республики с момента подписания акта о приемке выполненных работ от 28 января 2020 года в течение 15 дней оплата в полном объеме по муниципальному контракту от 31 декабря 2019 года не произведена. Оставшаяся сумма, подлежащая перечислению ООО "<данные изъяты>", составила 130000,00 рублей.
Соглашение с Минтрансом Чувашии о предоставлении в 2020 году и в плановом периоде 2021- 2022 г.г. субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету <адрес> на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района подписано 3 марта 2020 года. Заявка на финансирование направлена 26 февраля 2020 года.
Нарушение должностным лицом заказчика - заместителем главы администрации <адрес> Ярабаевой А.В. срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Ярабаевой А.В., административный орган исходил из несвоевременного поступления (недофинансирования) на расчетный счет администрации денежных средств из республиканского бюджета, необходимых для дальнейшего их перечисления подрядчику по условиям контракта от 31 декабря 2019 года, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии вины должностного лица в нарушении сроков оплаты по контракту.
Однако прекращение производства по делу в связи с отсутствием в действиях Ярабаевой А.В. состава административного правонарушения является преждевременным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.
Частью 7 статьи 17 Закона о контрактной системе предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями указанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
При этом согласно части 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.
Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
По смыслу закона муниципальные контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Отсутствие денежных средств, необходимых для уплаты задолженности не является основанием для освобождения заказчика от административной ответственности.
Муниципальный контракт заключен сторонами 31 декабря 2019 года, заказчик обязан в силу императивного требования, содержащегося в части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, произвести оплату выполненных подрядчиком работ в течение пятнадцати рабочих дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ.
Предпринятые же заказчиком действия для оплаты муниципального контракта, выразившиеся в направлении заявки 26 февраля 2020 года, не свидетельствуют о надлежащем исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей.
Учитывая изложенное, а также исходя из допущенного по делу нарушения процессуальных требований части 3 статьи 25.2 КоАП РФ, вывод судьи об отмене постановления должностного лица от 27 марта 2020 года и возвращении дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, является обоснованным.
Срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
Ссылка в решении судьи на сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, не может быть принята во внимание, поскольку указанный судебный акт принят в отношении иного лица и по иным фактическим обстоятельствам, не имеет преюдициального значения для данного дела.
Вместе с тем доводы, изложенные в жалобе, не влияют на законность и обоснованность принятого судьей решения.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, судьей районного суда допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации <адрес> Чувашской Республики Ярабаевой А.В. оставить без изменения, жалобу и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии Котеева В.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка