Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 24 декабря 2019 года №21-329/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 21-329/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Малановой С.М. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 ноября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 4 октября 2019 года в отношении
должностного лица - Малановой С.М., замещавшей должность <...> Комитета финансово-экономического планирования, контроля и учета Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия,
установил:
постановлением заместителя прокурора Республики Бурятия от 2 сентября 2019 года в отношении должностного лица Малановой С.М. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Постановлением заместителя министра финансов Республики Бурятия Самбаровой Л.Л. от 4 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Малановой С.М. прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, Маланова С.М. просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Маланова С.М. и защитник Романова О.С. доводы жалобы поддержали.
Представитель Прокуратуры Республики Бурятия Хорошева О.Я. возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены судебного решения.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) (далее - Закон о контрактной системе) планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 17 Закона о контрактной системе).
Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
Как видно из материалов дела, приказом Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2016 года N 163 "д" утверждены нормативные затраты на обеспечение функций Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, в том числе нормативные затраты подведомственного государственного казенного учреждения "Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (далее - Нормативные затраты).
В соответствии с пунктом 3.8 Нормативных затрат затраты на создание, модернизацию и послегарантийное сопровождение информационных систем не могут превышать 22 000 000 руб. за единицу.
Однако в план закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, утвержденный 27 декабря 2018 года, включена закупка "Развитие республиканской государственной информационной системы "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Бурятия", объем финансового обеспечения которой в сумме 32 708 000 руб. превысил утвержденные нормативы.
План закупок размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 28 декабря 2018 года.
Включение в план закупок объекта закупки, не соответствующего установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Из дела видно, что в период с 28 февраля 2017 года по 29 мая 2019 года обязанности по формированию плана закупок в Комитете финансово-экономического планирования, контроля и учета Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия возлагались на главного специалиста отдела планирования и финансового контроля Маланову С.М.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Министерства финансов Республики Бурятия пришло к выводу о наличии в действиях Малановой С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и о доказанности вмененного административного правонарушения. Сомнений в правомерности такого вывода не имеется.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, заместитель министра финансов Республики Бурятия исходил из того, что совершенное Малановой С.М. правонарушение имеет признаки малозначительности, поскольку ранее Маланова С.М. к административной ответственности за однородные и аналогичные нарушения не привлекалась; ее действия не привели к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, а также не причинили существенного вреда правам и свободам граждан, общества и государства.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда правомерно исходил из того, что выводы должностного лица Министерства финансов Республики Бурятия о малозначительности совершенного Малановой С.М. административного правонарушения являются несостоятельными.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
При рассмотрении дела судья районного суда исходил из необоснованности вывода должностного лица о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Такие выводы судьи районного суда являются верными, поскольку сделаны с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5.
По результатам рассмотрения жалобы оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 ноября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 4 октября 2019 года в отношении должностного лица Малановой С.М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка