Решение Воронежского областного суда от 05 июня 2018 года №21-328/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2018 года Дело N 21-328/2018
"05" июня 2018 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. на решение судьи Советского районного суда г. Воронежа от 21 марта 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО Торговая сеть "Автошина" Канунникова Олега Александровича,
(судья районного суда Бородовицына Е.М.)
установил:
постановлением заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. N 8-ПП/2017-3/240/176/59/17 от 25 декабря 2017 года директор ООО Торговая сеть "Автошина" Канунников О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.20-24).
Решением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 21 марта 2018 года постановление заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. N 8-ПП/2017-3/240/176/59/17 от 25 декабря 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Воронежской области (л.д. 126-129).
В жалобе заместитель начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковская И.Г. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд (л.д.134-140).
Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, что позволяет суду рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, полагаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В статье 24.1 КоАП РФ закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Статьей 92 ТК РФ установлено, что сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается, в том числе для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.
Статьей 99 ТК РФ определено, что сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Также указанной статьей установлен порядок и условия привлечения работодателем работника к сверхурочной работе.
В силу ст.117 ТК ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.
Статьей 122 ТК РФ установлено, что оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
В силу ст.123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее, чем за две недели до его начала.
В соответствии со ст.124 ТК РФ запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В силу ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
Статьей 152 ТК РФ установлено, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.
Согласно ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Статьей 284 ТК РФ установлено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. Ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленные частью первой настоящей статьи, не применяются в случаях, когда по основному месту работы работник приостановил работу в соответствии с частью второй статьи 142 настоящего Кодекса или отстранен от работы в соответствии с частями второй или четвертой статьи 73 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.12 Правил ведения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечение ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N225 "О трудовых книжках", с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.
Согласно п.38 Правил ведения трудовых книжек, в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.
Пунктом 41 Правил ведения трудовых книжек помимо прочего установлено, что при получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. N 8-ПП/2017-3/240/176/59/17 от 25 декабря 2017 года директор ООО Торговая сеть "Автошина" Канунников О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 06 декабря 2017 года по 08 декабря 2017 года в отношении ООО Торговая сеть "Автошина" было установлено нарушение требований ст.ст. 63,92,99,117,122,123,124,147,152,189,284 Трудового кодекса Российской Федерации, а также п.п.12,38,41 Правил ведения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечение ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N225 "О трудовых книжках", а именно: сотруднику ФИО4 не установлено сокращенное рабочее время, не установлен и фактически не предоставлялся ежегодный дополнительный отпуск, не установлена доплата к окладу за работу во вредных условиях труда; на экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя, отсутствуют подписи работников в подтверждение полученного одного экземпляра договора ими на руки; сотруднику ФИО4 отпуск за рабочий год с 15 мая 2016 года по 14 мая 2017 года предоставлен в количестве 28 календарных дней с 01 августа 2017 года, т.е. за рамками рабочего года, который был запланирован в декабре 2016 года при составлении и утверждении графика отпусков; график отпусков на 2017 год утвержден работодателем 21 декабря 2016 года, т.е. позднее чем за две недели до наступления календарного года; продолжительность рабочего времени по совместительству сотрудника ФИО5 с января по октябрь 2017 года превышает половину месячной нормы рабочего времени; работодателем не обеспечен учет сверхурочной работы сотрудника ФИО5, на протяжении 2017 года она не компенсировалась; работодатель не знакомит работников под роспись с вносимыми в их трудовые книжки записями; в трудовую книжку работника ФИО6 внесена запись о приеме его на должность водителя по совместительству, в отсутствие основной работы; работнику ФИО7 в трудовую книжку не вшит вкладыш; при получении трудовой книжки в связи с увольнением в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не расписались уволенные 20 ноября 2017 года ФИО8 и ФИО9
В ходе рассмотрения дела судья районного суда установил, что постановление должностного лица государственной инспекции труда в Воронежской области N 8-ПП/2017-3/240/176/59/17 от 25 декабря 2017 года не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а именно не дано оценки тому обстоятельству, что отраженные в п.п. 8,9,10 постановления нарушения, касающиеся продолжительности рабочего времени, необеспечения учета сверхурочной работы и отсутствия компенсации работнику ФИО5 являются следствием нарушения заключения с ФИО5 трудового договора, в котором не установлена продолжительность ежедневной работы (в том числе неполного рабочего дня) время начала и окончания работы, продолжительность и время предоставления перерывов в работе, что отражено в протоколе N8-ПП/2017-3/240/176/59/10 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.
Также суд указал, что нарушение, отраженное в п.7 оспариваемого постановления, не может относиться к длящимся правонарушениям, поскольку правила внутреннего трудового распорядка на предприятии утверждены в определенную дату, в рассматриваемом случае - 21 декабря 2016 года, и соответственно на момент вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности по нарушению, указанному в п.7 постановления, истек. Кроме того, судом указано, что нарушение, изложенное в п.12 постановления (внесение записи в трудовую книжку работника ФИО10 о приеме на работу по совместительству), также не может являться длящимся правонарушениям, поскольку предполагает совершение конкретного действия в определенную дату. При этом в постановлении не указана дата, в которую законодательно обусловлено совершение данного действия работодателем, что является нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ. Судом отмечено, что в п.11 оспариваемого постановления не указаны Ф.И.О. работников, которые не ознакомлены под роспись с вносимыми в их трудовые книжки записями и дата совершения правонарушения в этой части.
Кроме того, суд первой инстанции в своем решении указал, что должностное лицо инспекции при разрешении вопроса о назначении наказания не исследовало вопрос о фактическом соответствии ООО Торговая сеть "Автошина" критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше нормы закона, пришел к выводу, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и отменил постановление заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. N 8-ПП/2017-3/240/176/59/17 от 25 декабря 2017 года, возвратил дело на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Воронежской области.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, по части вмененных директору ООО Торговая сеть "Автошина" Канунникову О.А. нарушений трудового законодательства, изложенных в протоколе об административном правонарушении в отношении директора ООО Торговая сеть "Автошина" Канунникова О.А. истек еще на момент принятия постановления, а вопрос об ответственности по вмененным событиям административного правонарушения, срок давности привлечения по которым истек, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу и постановление о привлечении к административной ответственности в отношении которого отменено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы должностного лица административного органа не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Воронежа от 21 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. - без удовлетворения.
Судья областного суда И.В. Кобзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка