Решение Курского областного суда от 31 января 2020 года №21-327/2019, 21-8/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 21-8/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора департамента строительства и развития дорожной сети г.Курска Самсонникова В.И. по доверенности - Вачаева А.М. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 октября 2019 года, вынесенное по жалобе Самсонникова В.И., поданной его защитником по доверенности - Вачаевым А.М. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Курской области Волковой М.В. N 046/04/7.32-389/2019 от 05.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора департамента строительства и развития дорожной сети г.Курска Самсонникова В.И.
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. N 046/04/7.32-389/2019 от 05.08.2019 года директор департамента строительства и развития дорожной сети г.Курска Самсонников В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор департамента строительства и развития дорожной сети г.Курска Самсонников В.И. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 октября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Самсонникова В.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора департамента строительства и развития дорожной сети г.Курска Самсонникова В.И. по доверенности - Вачаев А.М. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор департамента строительства и развития дорожной сети г.Курска Самсонников В.И., его защитник по доверенности - Вачаев А.М., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав заключение прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
В соответствии с ч.2 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 95 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
Согласно ч.3 ст.709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы. В том случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.
Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, 20.07.2018 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-­телекоммуникационной сети Интернет "www.zakupki.gov.ru" были размещены (опубликованы) извещение о проведении электронного аукциона: N 0144300004018000558, документация об электронном аукционе (в том числе проект муниципального контракта), обоснование начальной (максимальной) цены контракта, сводный сметный расчет, локальный сметный расчет и т.д. (код закупки 183463208575046320100100220184299244).
Объект закупки - "Благоустройство территории мемориального комплекса "Парк Солянка" по ул.Энгельса в г.Курске". Начальная (максимальная) цена контракта - 14991500 рублей 00 копеек.
В позициях 9 "Описание объекта закупки", 10 "Описание объекта закупки" раздела 1 "Информационная карта аукциона в электронной форме" аукционной документации, в том числе, установлено: "Благоустройство территории мемориального комплекса "Парк Солянка" по ул.Энгельса в г.Курске Подрядчик выполняет работы в соответствии с условиями контракта, дизайн-проектом и сметной документацией. Отклонение параметров объекта от сметной документации не допускается. Подробная информация об объемах, перечне и видах работ указана в локальных сметных расчетах, дизайн-проекте (к разделу N 3 "Техническое задание - Благоустройство территории мемориального комплекса "Парк Солянка" по ул.Энгельса в г.Курске" и в разделе N 4 "Проект муниципального контракта" документации об аукционе в электронной форме."
В разделе N 3 "Техническое задание - Благоустройство территории мемориального комплекса "Парк Солянка" по ул.Энгельса в г.Курске" аукционной документации, кроме прочего, установлено: "Характеристика объекта закупки. Подрядчик выполняет работы в соответствии с условиями контракта, дизайн-проектом и сметной документацией.
Требования к качеству выполняемых работ. Подрядчик обязан: гарантировать качественное выполнение работ согласно дизайн-проекту и сметной документации в соответствии с требованиями, установленным государственными (ГОСТ) и отраслевыми стандартами (ОСТ), строительными нормами и правилами (СНиП) и иными документами, устанавливающими требования к качеству данных работ.
Победителем электронного аукциона признано ООО "Курскреставрация".
31 августа 2018 года по итогам проведения электронного аукциона N 0144300004018000558, между заказчиком - департаментом строительства и инвестиционных программ города Курск и ООО "Курскреставрация" был заключен муниципальный контракт N 0144300004018000558_154520 (далее Контракт) на благоустройство территории мемориального комплекса "Парк Солянка" по ул.Энгельса в г.Курске (реестровый номер контракта: 34632085750 18 000016). Цена контракта составила 12575467 рублей 50 копеек.
Согласно п.1.2 раздела 1 "Предмет контракта" вышеуказанного Контракта "Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, дизайн-проектом и сметной документацией, в пределах прав и обязанностей, закрепленных за ним настоящим контрактом, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его".
19 ноября 2018 года к Контракту заключено Дополнительное соглашение N 1, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению изменить предусмотренный Контрактом объем работ и цену Контракта пропорционально измененному объему работ на основании пп.б) п.1 ч.1 ст.95 ФЗ "О контрактной системе...". Цена Контракта увеличилась на 1 220 783 рублей, то есть стала 13 796 250 рублей 50 копеек. Со стороны заказчика Дополнительное соглашение N 1 от 19.11.2018 года было подписано директором Департамента Самсонниковым В.И.
В ходе исполнения Контракта в локальный сметный расчет N 02-01-01, являющийся неотъемлемой частью Контракта, были добавлены новые виды работ, ранее не предусмотренные техническим заданием и сметой к Контракту, а именно: Раздел 3. Стела "Вечного огня". На основании вышеуказанного Дополнительного соглашения N 1, а также акта на дополнительные виды работ и затрат от 02.10.2018 года был разработан новый локальный сметный расчет, которым предусмотрено использование новых материалов и выполнение новых работ, первоначально не включенных в сметную документацию и техническое задание к Контракту, а именно следующие виды и материалы: обшивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных (колонн); штукатурка по сетке без устройства каркаса: улучшенная стен (колонн) сухими смесями; устройство стен подвалов и подпорных стен: бетонных (цветочница центральная), то есть по данным видам работ, как подтверждается материалами настоящего дела, изменение составило 100%. При этом, как подтверждается копиями платежных поручений от 20.09.2018 года N 8109, от 16.10.2018 года N 192847, от 30.10.2018 года N 289861, от 26 ноября 2018 года N 494570 оплата по Контракту была произведена заказчиком в размере 13796250, 50 рублей.
Распоряжением Главы Администрации города Курска от 28.03.2014 года N 52-ра-л директором департамента строительства и инвестиционных программ города Курска назначен Самсонников В.И.
31.03.2014 года Главой Администрации города Курска Курской области с Самсонниковым В.И. "...на неопределенный срок с 31 марта 2014 года" заключен трудовой договор N 340, которым Самсонников В.И. назначен на должность директора департамента строительства и инвестиционных программ города Курска.
Постановлением Главы города Курска Курской области от 31.10.2018 года N 2512 "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Курска от 06 февраля 2018 года N 218" департамент строительства и инвестиционных программ города Курска был переименован в департамент строительства и развития дорожной сети города Курска, то есть до заключения Дополнительного соглашения от 19.11.2018 года N 1 к Контракту.
Согласно п.п.6.3, 6.4. Положения директор Департамента осуществляет руководство текущей деятельностью Департамента на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач, обеспечивая всеми доступными законными способами достижение целей и решение задач.
Факт совершения вменяемого Самсонникову В.И. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, подробно исследованных в судебном заседании, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 05.08.2019 года; распоряжением о назначении Самсонникова В.И. директором департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска от 28.03.2014 года; трудовым договором с муниципальным служащим от 31.03.2014 года; должностной инструкцией директора департамента строительства и развития дорожной сети г.Курска; документацией об аукционе в электронной форме Благоустройство территории мемориального комплекса "Парк Солянка", а также иными материалами дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
При таких данных, принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности директора департамента строительства и развития дорожной сети г.Курска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о прекращении производства по административному делу в отношении Самсонникова В.И. ввиду истечения рока давности привлечения к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку состав данного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица. Ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния. Данное административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует годичный срок давности привлечения к административной ответственности, фиксированный размер штрафа и отсутствие возможности применения такого вида наказания, как предупреждение.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Самсонникова В.И. к административной ответственности не нарушены.
Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления и решения судьи, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Доказательств, подтверждающих принятие Самсонниковым В.И. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ею не представлено.
Административное наказание назначено Самсонникову В.И. в минимальных пределах санкции ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора департамента строительства и развития дорожной сети г.Курска Самсонникова В.И. по доверенности - Вачаева А.М. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка