Решение Смоленского областного суда от 28 октября 2020 года №21-326/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 21-326/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ООО "НАФТАТРАНС-М" на постановление старшего государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 28 мая 2020 г. и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 от 28 мая 2020 г. ООО "НАФТАТРАНС-М" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.
Решением судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 31 августа 2020 года данное постановление изменено путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 450000 руб. до 200000 руб., в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе в Смоленский областной суд ООО "НАФТАТРАНС-М" просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи, как незаконные и необоснованные, отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника ООО "НАФТАТРАНС-М" Кулина И.И., поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и данными Правилами.
Согласно пункту 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.
Приказом Минтранса России от 04 июля 2011 года N 179 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.
Указанный порядок устанавливает правила подачи, приема и рассмотрения заявления о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов (далее - специальное разрешение), а также оформления, выдачи и получения специального разрешения. Опасные грузы, на которые необходимо получение специального разрешения, приведены в подпункте 1.10.3.1 Приложения A к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (пункт 2 Порядка).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 мая 2020 г. на основании специального разрешения 77 N 021489 ООО "НАФТАТРАНС-М" организовало в период времени с 21.08.2019 г. по 20.08.2020 г. движение автотранспортного средства "Скания R-480LA6XMNA ADR EX I I I", государственный регистрационный знак N, осуществляющего перевозку опасных грузов, по автомобильным дорогам, в частности, по маршруту N 5 а/д М3 г.Наро-Фоминск - Минское шоссе - далее по М-1 до АЗС 448 км Смоленская область, п. Красная Горка, объездная г. Смоленска А-141 а/д Орел-Витебск. и обратно г. Наро-Фоминск, - разворот в г. Москву. При осуществлении перевозки опасного груза на указанном транспортном средстве 02 апреля 2020 г. в 15 час. 21 мин. на СПВК-1 (Смоленск) 456 км а/д М-1 "Беларусь" ООО "НАФТАТРАНС-М" не обеспечило водителя ФИО1 требуемым специальным разрешением на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов. Водителем представлено СМR на международную перевозку опасного груза из пос. Дорохово Московской области Российской Федерации в г. Брест Республики Беларусь, тогда как специальным разрешением 77 N 021489, указанный маршрут не согласован. В месте выявления правонарушения (СПВК-1 (Смоленск) 456 км а/д М-1 "Беларусь") у водителя отсутствовало специальное разрешение на перевозку опасного груза после 448 км а/д М-1 по направлению Республики Беларусь.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления старшего государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 от 28 мая 2020 г. о привлечении ООО "НАФТАТРАНС-М" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, судья в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ обязаны выяснить извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014.
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении от 28 мая 2020 г. должностным лицом ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении ООО "НАФТАТРАНС-М" с материалами дела об административном правонарушении был рассмотрен без участия законного представителя или защитника ООО "НАФТАТРАНС-М".
Материалы дела не содержат сведений об извещении ООО "НАФТАТРАНС-М" о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом 28 мая 2020 г.
ООО "НАФТАТРАНС-М" извещалось только о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. что не является тождественным извещению о рассмотрении материала по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности. При этом в материалах дела отсутствует информация о том, что после составления протокола об административном правонарушении в этот же день будет разрешаться вопрос о привлечении ООО "НАФТАТРАНС-М" к административной ответственности.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне. полно и объективно рассмотреть данное дело.
Судьей районного суда данные существенные нарушения требований КоАП РФ не учтены, в связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и в связи с тем, что на момент рассмотрения в Смоленском областном суде жалобы ООО "НАФТАТРАНС-М" срок давности привлечения ООО "НАФТАТРАНС-М" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ истек, постановление старшего государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 28 мая 2020 г. и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 31 августа 2020 года подлежат отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст.. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление старшего государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 28 мая 2020 г. и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО "НАФТАТРАНС-М" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка