Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 21-326/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N 21-326/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев жалобу Иванова И.И. на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 02 июля 2019 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иванова И.И.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 21 мая 2019 года Иванов И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 02 июля 2019 года жалоба Иванова И.И. на постановление должностного лица оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Иванов И.И. просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на пропуск срока привлечения его к административной ответственности.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения судьи, постановления и решения должностных лиц в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Статьей 7.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Иванова И.И. к административной ответственности явилось то обстоятельство, что он произвел подключение объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к централизованной системе холодного водоснабжения при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении).
Данный факт был выявлен представителем общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" 08 апреля 2019 года, материалы по данному событию правонарушения переданы в Управление Росприроднадзора по Саратовской области 16 апреля 2019 года, что явилось основанием для привлечения Иванова И.И. по статье 7.20 КоАП РФ за совершение длящегося правонарушения.
Вместе с тем, полагаю, что судом первой инстанции, равно как должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Однако административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.20 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ длящимся не является, кроме того, как следует из материалов дела, факт несанкционированного подключения Иванова И.И. к сетям водоснабжения был выявлен сотрудниками общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов"10 октября 2018 года, о чем составлен соответствующий акт осмотра.
Таким образом, срок давности привлечения Иванова И.И. к административной ответственности по статье 7.20 КоАП РФ на момент привлечения истек.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 КоАП РФ, в отношении Иванова И.И. не могло быть начато, а начатое производство подлежало прекращению, без обсуждения вопросов об его административной ответственности.
В нарушение указанных норм, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Саратовской области рассмотрел дело по существу 21 мая 2019 года и привлек Иванова И.И. к административной ответственности. Допущенное должностным лицом нарушение судом первой инстанции при рассмотрении жалобы также устранено не было.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 21 мая 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 02 июля 2019 года, вынесенные в отношении Иванова И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 02 июля 2019 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 21 мая 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Иванова И.И. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Т.Е. Шмидт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
