Решение Курского областного суда от 10 января 2020 года №21-326/2019, 21-7/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N 21-7/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу председателя Комитета Финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. на решение судьи Пристенского районного суда Курской области от 08 ноября 2019 года, которым отменено постановление директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 27 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - контрактного управляющего МКУК "Бобрышевский ЦСДК" Чуйковой Натальи Анатольевны,
УСТАНОВИЛА:
постановлением директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. от 27.08.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Пристенского района Курской области в отношении должностного лица - контрактного управляющего МКУК "Бобрышевский ЦСДК" Чуйковой Н.А. по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ. Основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, послужило то, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.7.29.3 АП РФ, в отношении закупок, осуществленных для муниципальных нужд муниципальных образований, в полномочия Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области не входит.
Решением судьи Пристенского районного суда Курской области от 08 ноября 2019 года постановление директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 27.08.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - контрактного управляющего МКУК "Бобрышевский ЦСДК" Чуйковой Н.А. отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Комитет финансово-бюджетного контроля Курской области.
В жалобе председатель Комитета Финансово-бюджетного контроля Курской области Костенкова Е.В. ставит вопрос об отмене решения судьи Пристенского районного суда Курской области от 08 ноября 2019 года и направлении дела на новое рассмотрение в Пристенский районный суд Курской области.
В судебное заседание контрактный управляющий МКУК "Бобрышевский ЦСДК" Чуйкова Н.А., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - директор департамента финансово-бюджетного контроля Курской области, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или стока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.
Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено постановлением прокурора Пристенского района Курской области в отношении контрактного управляющего МКУК "Бобрышевский ЦСДК" Чуйковой Н.А. по факту нарушения срока утверждения плана-графика закупок для нужд Учреждения.
Постановлением директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. от 27.08.2019 года производство по делу об административном правонарушении прекращено. Основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, послужило то, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.7.29.3 АП РФ, в отношении закупок, осуществленных для муниципальных нужд муниципальных образований, в полномочия Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области не входит.
Решением судьи Пристенского районного суда Курской области от 08 ноября 2019 года постановление директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 27.08.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - контрактного управляющего МКУК "Бобрышевский ЦСДК" Чуйковой Н.А. отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Комитет финансово-бюджетного контроля Курской области.
Согласно ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу ст.23.1 КоАП РФ судьи не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.23.7 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 названного Кодекса, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).
Рассматривать такие дела об административных правонарушениях от имени этого органа вправе должностные лица, перечисленные в части 2 указанной статьи.
Согласно ч.1 ст.23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 названного Кодекса (в пределах своих полномочий).
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 ст.23.7.1 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.
Частью 1 статьи 99 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) установлено, что в соответствии с названным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют, в частности, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Департамент финансово-бюджетного контроля Курской области является органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в порядке, установленном действующим законодательством (Положение о департаменте финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденное постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 года N 426-пг, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждении дела об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего МКУК "Бобрышевский ЦСДК" Чуйковой Н.А., далее - Положение о департаменте).
В соответствии с ч.8 ст.99 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи), в том числе в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок.
Согласно п.2 ч.9 ст.99 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.
В рассматриваемом случае таким органом является департамент финансово-бюджетного контроля Курской области.
Указанное полномочие данного органа закреплено в пункте 3.3 Положения о департаменте, в соответствии с которым департамент обладает бюджетными полномочиями в установленной сфере деятельности по контролю соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и обоснованности закупок.
Таким образом, в силу приведенных выше норм департамент финансово-бюджетного контроля Курской области наделен полномочиями по контролю в сфере закупок для обеспечения нужд указанного субъекта Российской Федерации.
Основанием для возбуждения в отношении контрактного управляющего МКУК "Бобрышевский ЦСДК" Чуйковой Н.А. настоящего дела об административном правонарушении послужило нарушение срока утверждения плана-графика закупок.
В силу п.3 ч.9 ст.99 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
В то же время, в силу подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 данной статьи, с учетом части 4 данной статьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения, в том числе внеплановых проверок в отношении заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.22 ст. ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ по результатам проведения мероприятий по контролю в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях.
Рассмотрение таких дел не исключено и в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок по результатам прокурорской проверки.
Положения указанных норм и статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении отнесено к компетенции департамента финансово-бюджетного контроля Курской области (в настоящее время Комитет финансово-бюджетного контроля Курской области).
В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, дело обоснованно возвращено в Комитет финансово-бюджетного контроля Курской области на новое рассмотрение, поскольку согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, должностного лица - контрактного управляющего МКУК "Бобрышевский ЦСДК" Чуйковой Н.А. не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решила:
Решение судьи Пристенского районного суда Курской области от 08 ноября 2019 года оставить без изменения, а жалобу председателя Комитета Финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка