Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года №21-325/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 21-325/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" Ф.Р.Р. на решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2 N... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания", оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания", Б.А.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2 N... от дата Общество с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" (далее ООО "Башкирская мясная компания", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....
Судьей Чишминского районного суда Республики Башкортостан по жалобе директора ООО "Башкирская мясная компания", Б.А.А. принято вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2 N... от дата и решением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата, защитник ООО "Башкирская мясная компания" Ф.Р.Р. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить как незаконные и необоснованные, в обоснование указывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, состав правонарушения в действиях Общества отсутствует, судом не дана оценка доказательствам, неправильно применены нормы материального права.
В судебном заседании представитель ООО "Башкирская мясная компания" Ф.Р.Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Основанием для привлечения ООО "Башкирская мясная компания" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что Общество нарушило требования ст.23.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", не обеспечило разработку месторождения полезных ископаемых в соответствии с утвержденным техническим проектом и соблюдением требований по рациональному использованию недр при добыче подземных вод из водозаборных скважин для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения свинокомплекса N... "Смычка", осуществляемой на основании лицензии N....
Указанные обстоятельства выявлены в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан, результаты которой отражены в акте проверки от дата N... (л.д. 76-87).
Должностное лицо и судебная инстанция в обжалуемых актах сослались на положения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 года N 118 (далее - Положение).
Как следует из ст. 23.2 Закона о недрах (в ред. от 30 сентября 2017 года), разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Пунктом 2 Положения определено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.
Проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (п. 5 Положения).
В соответствии с п. 9 Положения при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод согласованию подлежит проект водозабора.
Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Выводы, изложенные в обжалуемых актах, вызывают сомнения в связи со следующим.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из ст. 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Башкирская мясная компания" осуществляет пользование участком недр, имеющим статус горного отвода, расположенным в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан, на основании лицензии N..., зарегистрированной приказом Управления по недропользованию по Республике Башкортостан N... от дата, зарегистрирована в реестре за N... дата, действующей до дата, для добычи подземных вод из водозаборных скважин для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения свинокомплекса N... "Смычка".
В вину ООО "Башкирская мясная компания" вменяется отсутствие технического проекта по лицензии N..., наличие забора воды более 100 куб.м/сутки, что по мнению надзорного органа является нарушением положения ст. 23.2 Закона о недрах.
Лицензионным соглашением, заключенным Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан и Обществом, определены условия пользования недрами.
В рассматриваемом случае лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод была выдана дата, до внесения изменений в статью 23.2 Закона о недрах Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N309-ФЗ (в части разработки и согласования технических проектов) и до принятия Положения, устанавливающих требования к проекту водозабора
Обязательства недропользователя по лицензионному соглашению считаются существенными условиями лицензии. Лицензией или лицензионным соглашением обязательства Общества по подготовке и согласованию технического проекта по лицензии не предусмотрены.
Согласно лицензионного соглашения к лицензии N... ООО "Башкирская мясная компания" может осуществлять суммарный водоотбор из скважин в количестве не превышающем 1140 куб.м./сутки (416,1 тыс. куб.м/год).
Согласно протоколу об административном правонарушении за 2016 год среднесуточный забор воды составил 645,09 куб.м/сутки, за 2017 год 630,19 куб.м/сутки, за 2018 год - 617,79 куб.м/сутки.
Указанное свидетельствует о нормативном потреблении воды, не превышающем объем, указанный в лицензионном соглашении.
Судом и надзорным органом не учтены положения ч. 5 ст. 12 Закона о недрах, согласно которой условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Срок действия лицензии у ООО "Башкирская мясная компания" установлен до дата.
Таким образом, изменение законодательства не влияет на условия пользования недрами, установленными в лицензии и лицензионном соглашении, заключенном до внесений изменений в действующее законодательство в указанной части.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При таком положении следует прийти к выводу о том, что в данном случае наличие в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения нельзя признать установленным.
В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах вынесенные в отношении ООО "Башкирская мясная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2 N... от дата и решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" Ф.Р.Р. удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2 N... от дата, решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка судья Галикеев Р.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка