Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 21-324/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Горохова А.С., действующего в интересах директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О., на постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус Ирины Олеговны,

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N директор МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей (л.д. 15-20).

Не согласившись с указанным выше постановлением защитник Горохов А.С., действующий в интересах директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О., обратился с жалобой в Калининский районный суд Тверской области.

Определением судьи Калининского районного суда Тверской области от 26 мая 2021 года жалоба защитника Горохова А.С., действующего в интересах директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О., на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N направлена в Заволжский районный суд г. Твери для рассмотрения по подведомственности (л.д. 159).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Горохова А.С., действующего в интересах директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О., - без удовлетворения (л.д. 178-184).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Горохов А.С., действующий в интересах директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О., выражая несогласие с состоявшимися по делу решениями, просит их отменить. В обоснованное доводов жалобы заявитель указывает, что решение о проведении проверки не вручалось руководителю МУП ЖКХ "Эммаусс", либо уполномоченному представителю юридического лица, что нарушает положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О прокуратуре Российской Федерации" (л.д. 197-198).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Горохова А.С., действующего по доверенности в интересах директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, представителя ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области по доверенности Гроссу Н.С., возражавшую против удовлетворения жалобы и просившую оставить решение судьи районного суда без изменения как законное и обоснованное, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию в частности подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 10 Правил общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного муниципального и иного имущества; соблюдение Прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается).

В соответствии с пунктом 24 Минимального перечная услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 (далее - Минимальный перечень N 290), работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года включают в себя очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; очистку от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ "Эммаусс" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым фондом на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N и договором об управлении многоквартирными домами, расположенным по адресу: <адрес> NN, N N, N N.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Калининского района проведена выездная проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регламентирующего содержание крыш и придомовых территорий в зимний период, в ходе которой выявлены нарушения, а именно:

- скользкие места у подъезда NN, N, N N N не посыпаны песком, в том числе ступеньки крылец подъезда NN и N что является нарушением пункта 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации; пункта 24 Минимального перечня N 290;

- скользкие места у подъезда NN, N N не посыпаны песком, в том числе ступеньки крылец подъезда NN и N, что является нарушением пункта 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации; пункта 24 Минимального перечня N 290;

- скользкие места у подъезда NN, N N не посыпаны песком, в том числе ступеньки крылец подъезда N, что является нарушением пункта 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации; пункта 24 Минимального перечня N 290;

- скользкие места у подъезда NN, N, N, N N не посыпаны песком, в том числе ступеньки крылец подъезда NN, N, N, N, что является нарушением пункта 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации; пункта 24 Минимального перечня N 290;

- скользкие места у подъезда NN, N, N N и N N не посыпаны песком, в том числе ступеньки крылец подъезда NN, N, N, N и N, что является нарушением пункта 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации; пункта 24 Минимального перечня N 290.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором МУП ЖКХ "Эммаусс" является Рекус И.О.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Калининского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О.

Постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N директор МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой об ознакомлении сотрудника МУП ЖКХ "Эммаусс" (л.д. 46); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с содержанием которого ознакомлена директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. (л.д. 47-49); фотоматериалом (л.д. 50-73); договором на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-88); договором на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-100); договором на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-112); договором на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-124); договором на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125-136); лицензией МУП ЖКХ "Эммаусс" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 137); постановлением администрации Эммаусского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142-143); уставом МУП ЖКХ "Эммаусс" (л.д. 145-153); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным с участием Рекус И.О. (л.д. 39-45), и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия директором МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. всех зависящих от нее мер для предотвращения правонарушения, соблюдения лицензионных требований и законодательства по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Вопреки доводам жалобы нарушений прокурором порядка проведения проверки по делу не установлено.

Так, согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило поручение прокуратуры Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N на предмет исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регламентирующего содержание крыш и придомовых территорий в зимний период.

С уведомлением о проведение проверки было ознакомлено должностное лицо МУП ЖКХ "Эммаусс" - специалист по управлению жилищным фондом В.Н.В.

Таким образом, оснований полагать, что при проведении проверки в отношении МУП ЖКХ "Эммаусс" были нарушены положения пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты судьей первой инстанции и не ставят под сомнение наличие в действиях директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств не является правовым основанием к отмене вынесенных по делу актов.

Постановление должностного лица и решение судьи районного суда мотивированны, являются законными и обоснованными, оснований не согласиться с ними не имеется.

Порядок и срок давности привлечения директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание директору МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. назначено с учетом положений статей 3.1, 3.5, части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, что соответствует содеянному и целям административного наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления и его пересмотре в суде первой инстанции, влекущих отмену либо изменение принятых по делу решений, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус Ирины Олеговны оставить без изменения, жалобу защитника Горохова А.С., действующего в интересах директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка