Решение Тверского областного суда от 18 ноября 2020 года №21-324/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 21-324/2020
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Теплоснаб" Мочалова С.А. на решение судьи Московского районного суда г. Твери от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Теплоснаб" Мочалова С.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора К.О.А. N от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "Теплоснаб" Мочалов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 23 сентября 2020 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, жалоба директора ООО "Теплоснаб" Мочалова С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО "Теплоснаб" Мочалов С.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на нормы постановления Правительства РФ от 05 июля 2018 года N 787, постановления Правительства РФ от 08 августа 2012 года N 808 указывает, что как для договора о технологическом присоединении, так и для договора теплоснабжения требуется заявка, которая подается заявителем. К заявке прилагаются документы, в том числе и разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом федерального государственного энергетического надзора. При заключении договора о подключении N от ДД.ММ.ГГГГ и договора теплоснабжения N от ДД.ММ.ГГГГ заявителем являлось <данные изъяты>, а не ООО "Теплоснаб". Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должны были быть применены нормы постановления Правительства РФ от 17 апреля 2017 года N 452 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения и о правилах внесения в него изменений и ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения", а не нормы приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115. Ссылаясь на указанное постановление, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Тверской области от 24 июля 2012 года N 77-ЗО "О градостроительной деятельности на территории Тверской области" полагает, что общество в рамках исполнения заключенного с <данные изъяты> договора не обязано было получать разрешение на допуск в эксплуатацию применительно к тепловой сети. Утверждает, что тепловая сеть, используемая ООО "Теплоснаб", осуществляет транспортировку горячей воды в температурном режиме 95х70 градусов Цельсия и данная сеть не отвечает параметрам опасного производственного объекта и, соответственно, получение разрешения на ввод тепловой сети в эксплуатацию как опасного производственного объекта не требуется. Также полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении существенно нарушены нормы процессуального права, а именно в материалах дела отсутствует определение о проведении административного расследования. Внеплановая проверка прокуратурой и должностными лицами Центрального Управления Ростехнадзора проведена в период действия моратория, установленного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 года N 438. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, так как материалы дела не содержат доказательств совершения вмененного административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Тепловая сеть построена и введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. В том же году прокуратурой проводилась проверка, и никаких нарушений выявлено не было.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, прокурор <данные изъяты> Т.А.С. ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя прокуратуры <данные изъяты>, руководствуясь п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2018 года N 787 на основании п.п. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая Правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.
Как следует из пункта 2 общих положений Правил подключения (технологического присоединения) под подключением понимается совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту после подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения потреблять тепловую энергию из этой системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения; "заявитель" - лицо, имеющее намерение подключить объект к системе теплоснабжения, а также теплоснабжающая или теплосетевая организация в случае, предусмотренном п. 3 настоящих Правил; "исполнитель" - теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение.
В соответствии с п. 3 Правил подключения (технологического присоединения) договор о подключении к системе теплоснабжения является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации.
Согласно п. 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 115 от 24 марта 2003 года, данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок, в том числе систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
В соответствии с п. 2.4.1 Правила технической эксплуатации новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (п. 2.4.2 Правил технической эксплуатации). При этом, п. 6.2.19 данных Правил предусматривает, что подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора.
Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ ООО "Теплоснаб" осуществило прокладку магистральных тепловых сетей в двухтрубном исполнении от существующих тепловых сетей жилого поселка <адрес> до теплового узла, находящегося на территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Теплоснаб" и <данные изъяты> был заключен договор N о подключении к системам теплоснабжения. По условиям указанного договора ООО "Теплоснаб" обязуется: подключить <данные изъяты> (<адрес>; <адрес>) к системе теплоснабжения общества в определенной точке подключения; создать тепловые сети протяженностью от существующих тепловых сетей до точки подключения объекта, во исполнение которого ДД.ММ.ГГГГ между обществом и <данные изъяты> заключен договор теплоснабжения N. По условиям договора теплоснабжения ООО "Теплоснаб" обязуется поставлять тепловую энергию в горячей воде потребителю, а потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию в соответствии с условиями договора. При изложенных обстоятельствах общество осуществляло деятельность в нарушение требований части 1 статьи 14 Закона о теплоснабжении, пунктов 2.4.1, 2.42, 6.2.19 Правил технической эксплуатации, а также Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2018 года N 787, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <данные изъяты> Т.Е.С. в отношении директора ООО "Теплоснаб" Мочалова С.А. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора К.О.А. N от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "Теплоснаб" Мочалов С.А. привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления должностного лица.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.
Фактические обстоятельства совершения директором ООО "Теплоснаб" Мочаловым С.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом о приемке в эксплуатацию тепловой сети от ДД.ММ.ГГГГ (N); паспортом тепловой сети теплоснабжение объектов <данные изъяты> от существующих магистральных тепловых сетей (N); договором о подключении к системе теплоснабжения N от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (N); ответом Центрального Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N (N); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (N); и иными материалами дела, которым должностным лицом и судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При проверке законности оспариваемого постановления судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Вывод судьи районного суда о доказанности вины директора ООО "Теплоснаб" Мочалова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда достоверными и допустимыми относительно события правонарушения.
Доводы заявителя о том, что ООО "Теплоснаб" не обязано было получать разрешение на допуск в эксплуатацию применительно к тепловой сети являются несостоятельными, так как основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, регламентирующего порядок подключения (технологического присоединения) и правил технической эксплуатации правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.
Учитывая тот факт, что именно общество построило, фактически подключило тепловые сети и осуществляет теплоснабжение, то директор ООО "Теплоснаб" Мочалов С.А. является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, не выполнил обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества.
Доводы жалобы о том, что в своей деятельности общество руководствовалось Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2017 года N 452 не могут являться объективным свидетельством отсутствия в действиях (бездействиях) директора ООО "Теплоснаб" Мочалова С.А. вмененного состава правонарушения, поскольку указанное обстоятельно не подтверждает надлежащее исполнение им Правил технической эксплуатации, Правил подключения (технологического присоединения).
Доводы жалобы заявителя о незаконности проведенной проверки нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.
Федеральный закон от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2020 года N 438 не устанавливают запретов или ограничений на проведение контрольных мероприятий, не регулируемых Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае контроля по проведению мероприятий, связанных с эксплуатацией энергоустановок.
Вопреки доводам жалобы отсутствие в материалах дела определения о проведении административного расследования, как и инициирование прокуратурой проверки в период действия постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года N 438 не свидетельствуют о недостоверности доказательств, добытых прокурором в ходе проверки и имеющихся в материалах дела.
Иные доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе рассмотрения дела, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи районного суда, не ставят под сомнение его законность и обоснованность, так как направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов, и не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы порядок, срок давности привлечения директора ООО "Теплоснаб" Мочалова С.А. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Вмененное директору ООО "Теплоснаб" Мочалову С.А. административное правонарушение является длящимся, обнаружено прокурором <данные изъяты> и должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела (N).
Административное наказание директору ООО "Теплоснаб" Мочалову С.А. назначено в минимальных пределах санкции, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, что соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора К.О.А. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Теплоснаб" Мочалова С.А. оставить без изменения, жалобу директора ООО "Теплоснаб" Мочалова С.А. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка