Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 21-324/2020
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 21-324/2020
2 июля 2020 года судья Воронежского областного суда Калугина С.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУЗ ВО "Каширская районная больница" по жалобе представителя БУЗ ВО "Каширская районная больница" на решение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 10.03.2020 года,
(судья районного суда Лесовик А.Ф.)
установил:
решением судьи Каширского районного суда Воронежской области от 10 марта 2020 года оставлена без удовлетворения жалоба БУЗ ВО "Каширская районная больница" на постановление государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Куприянова В.П. N 1900634-11 от 24.12.2019 года, которым Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" было подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 250000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Не согласившись с решением судьи районного суда, главный врач БУЗ ВО "Каширская районная больница" обратился с жалобой, в которой указал, что решение суда постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что проверка соблюдения санитарного законодательства в Колодезянской участковой больнице была проведена в нарушение требований закона. Судом не принято во внимание, что учреждение заключило договор ООО "Экотехнологии", которое должно обеспечивать соблюдение санитарных норм содержания контейнеров и площадки по сбору мусора. Просит признать решение районного суда и постановление должностного лица незаконными и прекратить производство по делу.
Представитель БУЗ ВО "Каширская районная больница" Симонцев С.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил жалобу удовлетворить и производство по делу прекратить.
Представители территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах в судебном заседании Белавина Е.Н., Кузнецова Н.Н. в судебном заседании возражали против доводов жалобы, просили оставить её без удовлетворения.
Выслушав явившихся лицё, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из материалов дела усматривается, что при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что в период с 01.11.2019 года по 29.11.2019 года специалистами-экспертами Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Белавиной Е.Н. и Егоровой В.В. проводилась плановая выездная проверка в Бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 28.10.2019 года N 00575-11.
Нарушения, выявленные по итогам проверки, зафиксированы в акте N 00575-11 от 29.11.2019 года. Копия акта проверки N 00575-11 от 29.11.2019года со всеми приложениями получена и подписана 29.11.2019 года главным врачом БУЗ ВО "Каширская РБ".
В результате проверки Колодезянской участковой больница выявлены нарушения: на территории стационара Колодезянской участковой больницы на необорудованной площадке (не ограждена, отсутствует навес) расположены контейнеры для сбора отходов, контейнеры не промаркированы, не имеют крышек, что является нарушением ст. 22 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ, п. 2.17., 2.18, 11.24. раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 4.6., п. 4.16. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в БУЗ ВО "Каширская РБ", отсутствует, что является нарушением ст. 22 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ, п. 2.18, п. 11.24 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 3.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", в схеме движения отходов не указаны: количественный состав образующихся медицинских отходов, нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе, потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, кратность вывоза отходов, порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки, организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами, что является нарушением ст. 22 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ, п. 2.18, п. 11.24 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 3.7. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", не представлен договор со специализированной организацией на вывоз отходов класса Г, что является нарушением ст. 22 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ, п. 2.18, п. 11.24 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 4.29. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".
По итогам проверки факты нарушений зафиксированы в акте проверки N 00575-11 от 29.11.2019года. Копия акта проверки N 00575-11 от 29.11.2019года со всеми приложениями получена и подписана 29.11.2019 года главным врачом БУЗ ВО "Каширская РБ".
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы БУЗ ВО "Каширская районная больница" на постановление в районном суде.
Доводы жалобы о том, что учреждение незаконно привлечено к административной ответственности ввиду того, что проверка участковой больницы была проведена без участия руководителя или иного уполномоченного руководителем лица, несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм права.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предусматривает уведомительный порядок начала осуществления плановой проверки. Так, в соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ, о проведении данного мероприятия юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала его проведения.
Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица уполномоченного органа не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанным Законом.
Статья 25 Федерального закона N 294-ФЗ устанавливает обязанность хозяйствующих субъектов при проведении проверки обеспечить присутствие своих руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей.
Из материалов дела следует, что 28.10.2019 года БУЗ ВО "Каширская районная больница" было уведомлено органами Роспотребнадзора о проведении плановой выездной проверки с 01.11.2019 года по 29.11.2019 года.
Из акта проверки от 29.11.2019 года следует, что при проведении проверки присутствовали главный врач БУЗ ВО "Каширская РБ", главная медсестра, другие сотрудники. Кроме того, в материалах дела содержатся доверенности, которыми главный врач учреждения уполномочил главную медицинскую сестру, помощника врача-эпидемиолога представлять интересы учреждения при проведении проверки.
Таким образом, довод жалобы о том, что проверка проводилась в отсутствии уполномоченных лиц, является несостоятельным.
Также несостоятелен довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку нарушений при его составлении не установлено.
Вместе с тем, решение, принятое районным судом, подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что объявление резолютивной части судебного постановления и отложение составления мотивированного постановления возможно только при рассмотрении дела об административном правонарушении по первой инстанции и на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении не допускается.
Однако из материалов дела следует, что 10.03.2020 судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынес резолютивную часть принятого решения, находящуюся в деле (л.д. 99), изготовив мотивированное решение по делу позднее.
Учитывая изложенное, следует признать, что указанные выше обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст.ст.30.6., 30.7., 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
жалобу представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" на решение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 10.03.2020 года по жалобе на постановление государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 1900634-11 от 24.12.2019 года, по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ - удовлетворить.
Решение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 10 марта 2020 года - отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья областного суда С.В.Калугина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
