Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года №21-324/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 21-324/2020
N...
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
рассмотрев жалобу Габдулбаянова А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Дюртюлинского и Кушнаренковского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 22 октября 2019 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2020 года, которым:
постановление заместителя главного государственного инспектора Дюртюлинского и Кушнаренковского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО1. от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью "..." Габдулбаянова Айдара Абударовича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Дюртюлинского и Кушнаренковского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель (далее - должностное лицо) ФИО2. от 22 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2020 года, ... общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", общество) Габдулбаянов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде предупреждения за использование не в соответствии с его целевым назначением земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., относящегося к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения парка культуры и отдыха (л.д. 43-45).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, Габдулбаянов А.А. просит постановление должностного лица от 22 октября 2019 года и решение судьи районного суда от 19 февраля 2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывается на несоблюдение должным лицом порядка привлечения к административной ответственности, а также, что административным органом не представлено доказательств, что общество использует земельный участок не по целевому назначению.
Габдулбаянов А.А., защитник Брюханова Л.Н., должностное лицо ФИО3. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки защитника Брюхановой Л.Н., должностного лица не имеется. От Габдулбаянова А.А. поступило ходатайство о согласии рассмотрения дела без его участия, которое подлежит удовлетворению.
В целях предотвращения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), недопущения создания вызовом в судебное заседание угрозы здоровью Габдулбаянова А.А., защитника Брюхановой Л.Н., представителя административного органа, учитывая ходатайство о согласии заявителя на рассмотрение дела без его участия, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Как следует из постановления должностного лица, 22 августа 2019 года в ходе проведенного ведущим специалистом по земельному, лесному контролю и за использованием и охраной недр отдела межмуниципального контроля администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО4. на основании обращения ФИО5. от 02 августа 2019 года административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., установлено, что данный земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, используется ООО "..." не в соответствии с его целевым назначением.
На основании договора аренды N..., находящегося в государственной собственности земельного участка, от 02 июня 2014 года земельный участок с кадастровым номером ... находится на праве аренды у ООО "..." с разрешенным видом использования - для размещения парка культуры и отдыха сроком с 30 мая 2014 года по 30 мая 2039 года. Проведена государственная регистрация права (л.д. 103-104).
По результатам проверки составлен акт обследования N... от 22 августа 2019 года, к акту приложена фототаблица, из которых следует, что на земельном участке расположены шатер, туалет, металлическая будка, других объектов не имеется, территория заросла сорной травой, кустарниками и деревьями, участок не используется по назначенному виду разрешенного использования и предмету договора аренды (л.д. 61, 62).
27 сентября 2019 года в отношении директора ООО "..." Габдулбаянова А.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (л.д. 53-54).
22 октября 2019 года вынесено постановление о привлечении Габдулбаянова А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (л.д. 43-45).
Судья районного суда согласился с выводом должностного лица о совершении Габдулбаяновым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, вывод о виновности Габдулбаянова А.А. в использовании земельного участка не по целевому назначению принят при недоказанных обстоятельствах дела.
Доказательства использования ООО "..." земельного участка с кадастровым номером ... не по целевому назначению материалы дела не содержат и судьей районного суда в решении не приведены.
В данном случае в действиях лица усматривается неиспользование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которые предусмотрена специальной нормой части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земли в соответствии с теми целями, для которых она предоставлена.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации являются, в частности, собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Основываясь на изложенном, судья вышестоящей инстанции признает неправомерным вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что ... общества Габдулбаяновым А.А. допущен факт нецелевого использования земельного участка, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования.
Возможности для переквалификации действий лица с части 1 статьи 8.8 КоАП РФ на часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ не имеется, в связи с ухудшением положения лица.
В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах вывод о совершении Габдулбаяновым А.А. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, принят при недоказанных обстоятельствах дела, что влечет отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Габдулбаянова А.А. удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Дюртюлинского и Кушнаренковского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 22 октября 2019 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью "..." Габдулбаянова Айдара Абударовича отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья Крамаренко Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка