Определение Иркутского областного суда от 31 августа 2020 года №21-324/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 августа 2020 года Дело N 21-324/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Турова В.М. на решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ХОРС",
установил:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Турова В.М. от 18 марта 2020 года N ЮЛ/Мк-11/20-16-07 Общество с ограниченной ответственностью "ХОРС" (далее - ООО "ХОРС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 4 июня 2020 года постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, административный штраф заменен Обществу с ограниченной ответственностью "ХОРС" на предупреждение.
Копия решения судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области получена должностным лицом, вынесшим постановление 10 июня 2020 года, что подтверждается входящим штампом на сопроводительном письме суда, приложенным к жалобе.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи 18 июня 2020 года, то есть в установленный законодательством десятидневный срок, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Туров В.М. не соглашаясь с решением судьи, просит о его отмене. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление должностного лица вступило в законную силу 30 марта 2020 года, а жалоба лицом, привлекаемым к административной ответственности, подана в городской суд 9 апреля 2020 года, то есть за пределами установленного законодательством десятидневного срока на обжалование, при этом, ходатайство о восстановлении указанного срока заявлено не было. В решении городского суда также неверно указан порядок его обжалования.
В судебном заседании Иркутского областного суда начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Туров В.М. не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
В судебное заседание не явился законный представитель Общества с ограниченной ответственностью "ХОРС" Коняев В.М., направил письменные возражения на жалобу должностного лица, в которых указал на своевременность обращения в Нижнеудинский городской суд с жалобой на постановление должностного лица, так как жалоба была сдана в организацию почтовой связи 27 марта 2020 года. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил копию жалобы, поданной в Нижнеудинский городской суд Иркутской области, содержащей штамп организации почтовой связи 27 марта 2020 года, копии кассовых чеков организации почтовой связи о приеме заказных почтовых отправлений в адрес городского суда и должностного лица 27 марта 2020 года, отчеты об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором, копии определений Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 17 апреля 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ХОРС" о возвращении жалоб в связи с пропуском сроков обжалования, копии решений Иркутского областного суда от 27 июля 2020 года по указанным делам об отмене определений городского суда и направлении дел об административных правонарушениях на рассмотрение в Нижнеудинский городской суд Иркутской области. Указанные документы Иркутским областным судом приобщены к материалам дела.
Защитник ООО "ХОРС" Нечаева Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, что подтверждается почтовым уведомлением.
При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе N ЮЛ/Мк-11/20-16-07, материалы дела Нижнеудинского городского суда Иркутской области N 12-39/2020, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, а также приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании дополнительные документы, представленные ООО "ХОРС", прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Государственная защита прав граждан на охрану их здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 4.1 Санитарных правил СанПиН 2.1.4.1175-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 года N 40, по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам.
Согласно пунктам 3.4 и 3.5 Санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27 января 2020 года в период времени с 12.00 часов до 14.37 часов по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский район город Алзамай по улицам: Пионерская N 11А (водонапорная башня), Совхозная N 4А (водонапорная башня), Заводская N 48Б (водонапорная башня), Бурмакина N 2А (водонапорная башня), Бурмакина N 19В (водонапорная башня), Блинова N 52А (водонапорная башня), Некрасова N 38А, Береговая N 1, а также по переулку Сосновый N 7Б (водонапорная башня); 29 января 2020 года в период времени с 13.48 до 15.48 часов по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский район город Алзамай по улицам Советская N 111А (водонапорная башня), Зеленая N 18 (водонапорная башня), Зеленая N 7А (водонапорная башня), Полевая N 9А (арт. скважина самоизливающая), 2-я Луговая N 11А (скважина), Молодежная N 11А (арт. скважина самоизливающая), Песочная N 43А (арт. скважина самоизливающая), а также по переулку Школьный N 1а (арт. скважина самоизливающая) Общество с ограниченной ответственностью "ХОРС" в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, предусмотренных пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", пунктами 3.4 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", статьей 11, частью 1 статьи 19, частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществляло подачу воды населению по показателям "мутность" и "железо", не соответствующую гигиеническим требованиям, в связи с чем, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО "ХОРС" от 16 января 2020 года N 000075;
- протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной сферы от 27 января 2020 года, от 29 января 2020 года;
- протоколами лабораторных испытаний: N 293, N 289, N 290, N 291, N 292 от 4 февраля 2020 года; N 9.361, N 9.357, N 9.359, N 9.358, N 9.363, N 9.364, N 9.365, N 9.362 от 5 февраля 2020 года; N 285, N 286, N 287 от 31 января 2020 года, из содержания которых усматривается, что все пробы отобраны в соответствии с ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ГОСТ 31942-2012 "Вода. Отбор проб для микробиологического анализа", ГОСТ 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах";
- экспертными заключениями о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений, выполненных на основе лабораторных испытаний от 3 10 февраля 2020 года, из содержания которых усматривается, что качество воды не соответствует санитарным правилам по показателям "мутность" и "железо", что существенно ухудшает качество воды и ее органолептические свойства, учитывая, что железо относится к веществам третьего класса опасности;
- актом проверки Территориального отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе N 000075 от 21 февраля 2020 года, которым установлены указанные нарушения санитарных правил;
- протоколом об административном правонарушении от 02 марта 2020 года N ЮЛ/Мк-11/20-16-07, составленным в присутствии директора ООО "ХОРС" Коняева В.М., из содержания которого следует, что обществом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.Указанные документы содержат в себе фактические данные, на основании которых должностным лицом и судом устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе - в соответствии с положениями части 1 статьи 23.13, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 9 февраля 2011 года N 40, в редакции от 7 августа 2015 года.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.
Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.
Постановление должностного лица - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе - от 18 марта 2020 года мотивировано, обстоятельства совершенного правонарушения описаны. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Всем имеющимся по делу доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица соответствует требованиям законодательства, так как в действиях ООО "ХОРС" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как допущены нарушения положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.4.1175-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей городского суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 указанного кодекса.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
За совершение административных правонарушений могут применяться административные наказания, в частности, в виде административного штрафа и предупреждения (статья 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений частей 2 и 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 4.1 указанного кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Из содержания постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Турова В.М. от 18 марта 2020 года N ЮЛ/Мк-11/20-16-07 усматривается, что при назначении административного наказания были приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере двадцать тысяч рублей.
Изменяя постановление должностного лица в части назначенного наказания, судья городского суда указал, что в нарушение требований части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, а также совершение правонарушения впервые.
Оценив представленные доказательства, подтверждающие факт совершения вмененного административного правонарушения, и отсутствие в пробах питьевой воды патогенных бактерий и паразитов, наличие только мутности и железа, которые превышают установленные нормы, принимая во внимание, что вынесенным предписанием ООО "ХОРС" предписано устранить выявленные нарушения в течение года, учитывая отсутствие угрозы жизни и здоровью населения, а также вреда окружающей среде, принимая во внимание то обстоятельство, что общество впервые совершило правонарушение, судья городского суда пришел к правильному выводу о возможности замены назначенного ООО "ХОРС" административного наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей на предупреждение о недопустимости нарушения требований санитарных норм и правил при осуществлении деятельности по обеспечению нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и централизованного водоснабжения населения.
Все выводы судьи городского суда в части назначенного наказания подробно мотивированы, основаны на материалах дела, требованиях законодательства, оснований для признания их неправильными не имеется.
Все доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, сводятся к пропуску ООО "ХОРС" срока для обжалования указанного акта, иных мотивов несогласия с решением судьи городского суда в жалобе не приведено.
Между тем, из представленных материалов усматривается, что копия постановления о привлечении к административной ответственности ООО "ХОРС" получена законным представителем общества 18 марта 2020 года.
Жалоба ООО "ХОРС" на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Турова В.М. от 18 марта 2020 года N ЮЛ/Мк-11/20-16-07 подана в Нижнеудинский городской суд Иркутской области посредством почтовой связи по правилам статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 27 марта 2020 года, то есть в установленный законодательством десятисуточный срок со дня получения копии постановления (статья 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что подтверждается штампом организации почтовой связи на копии жалобы, копиями кассовых чеков организации почтовой связи о приеме заказных почтовых отправлений в адрес городского суда и должностного лица 27 марта 2020 года, отчетами об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором.
При таких обстоятельствах, жалоба на постановление должностного лица подана лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в установленный законодательством срок, поэтому обоснованно принята к рассмотрению Нижнеудинским городским судом Иркутской области.
В связи с этим, доводы жалобы не являются основаниями к отмене решения судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ХОРС".
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы заявителя по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ХОРС", оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Турова В.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка