Решение Смоленского областного суда от 12 сентября 2018 года №21-324/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 21-324/2018
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Кадилине А.В., рассмотрев жалобу ди­ректора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Васильевская основная общеобразовательная школа" Носенковой М.В. на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ди­ректора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Васильевская средняя общеобразовательная школа" Носенковой М.В.,
установил:
постановлением врио заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора Ефременкова А.С. от 13 июля 2018 года N N, оставленным без изменения решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 15 августа 2018 года, ди­ректор муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Васильевская основная общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Васильевская ООШ") Носенкова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
В жалобе ди­ректор МКОУ "Васильевская ООШ" Носенкова М.В. просит отменить решение судьи, освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, поскольку совершенное административное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным интересам, допущено по независящим от нее обстоятельствам (отсутствие финансирования со стороны учредителя школы - муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области), назначение административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени ее вины.
В Смоленском областном суде Носенкова М.В. доводы жалобы поддержала.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора N N от 07 июня 2018 года в период с 18 июня 2018 года по 29 июня 2018 года в отношении МКОУ "Васильевская ООШ" проведена плановая выездная проверка обязательных требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики.
В ходе поверки выявлены следующие нарушения правил эксплуатации электроустановок:
1. В нарушение п. 1.4.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, зарегистрированных Минюстом России от 22.01.2003 N 4145 (далее - ПТЭЭП), не составлен перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которому необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;
2. В нарушение п. 1.4.27 ПТЭЭП не составлен календарный график проверки знаний норм и правил работы в электроустановках; работники, подлежащие проверке знаний, не ознакомлены с графиком;
3. В нарушение п. 1.2.2 ПТЭЭП, п. 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 N 328н; п. 1.2.1 приложения N 8 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 N 261 не соответствуют нормам комплектования средств защиты, отсутствуют в перечне: диэлектрические перчатки - 1 пара; указатель напряжения - 1 шт.; диэлектрические галоши - 2 шт., что подтверждается перечнем индивидуальных средств защиты при работе на электроустановках напряжением до 1000 В, утверждённым 01.09.2017;
4. В нарушение п. 1.2.2 ПТЭЭП, п.1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 N328н; п. 1.2.1 приложения N 8 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 N261 не укомплектованы электроустановки испытанными средствами защиты: отсутствуют: диэлектрические перчатки - 2 пары; указатель напряжения - 2 шт.; диэлектрические галоши - 2 шт.;
5. В нарушение п. 1.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 N 328н, не пересмотрен приказ от 04.09.2017 N 46 "О назначении ответственного за поддержание исправном состоянии, проведение периодических испытаний и проверок ручных электрических машин, переносных электроинструментов и светильников, вспомогательного оборудования" в связи с принятием Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок; имеется ссылка на недействующие Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок;
6. В нарушение п. 8.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 N 328н, не изложены требования охраны труда и порядок выполнения работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, в инструкции по охране труда при эксплуатации электроустановок до 1000 В, утверждённой 01.09.2017;
7. В нарушение п. 1.2.6 ПТЭЭП не обеспечивается проверка соответствия схемы электроснабжения МКОУ "Васильевская ООШ" и фактической эксплуатационной схемы - однолинейной схемы электроснабжения МКОУ "Васильевская ООШ", утверждённой 01.09.2017, в связи с наличием присоединённых электроустановок котельной (щиток распределительный) не отражённых на схеме, что подтверждается однолинейной схемой электроснабжения МКОУ "Васильевская ООШ", утверждённой 01.09.2017 и фото N 7;
8. В нарушение п. 1.2.6, 1.8.1 ПТЭЭП отсутствует акт по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электрических устройств и сооружений;
9. В нарушение п. 8.1, 8.5 ПТЭЭП не указан в перечне работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, утверждённый 01.09.2017 порядок учёта работ;
10. В нарушение п. 1.2.2 ПТЭЭП, п.1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 N328н; п. 1.4.3. Приложения N 1 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 N261, не проверяется наличие и состояние средств защиты периодическим осмотром, который проводится не реже 1 раза в 6 месяцев работником, ответственным за их состояние, с записью результатов осмотра в журнале, что подтверждается отсутствием распорядительного документа и журнала учёта и содержания средств защиты;
11. В нарушение п. 3.6.2 ПТЭЭП не определены конкретные сроки испытаний и измерений параметров электрооборудования;
12. В нарушение п. 2.12.17 Приложения N 3 ПТЭЭП не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств объектов школы, что подтверждается отсутствием протоколов проверки состояния стационарного оборудования и электропроводки рабочего освещения, испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств;
13. В нарушение п. 2.7.16. ПТЭЭП не проводится проверка соответствия токов плавления предохранителей или установок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания в электроустановках с целью проверки срабатывания защиты, что подтверждается отсутствием протоколов проверки;
14. В нарушение п. 5.1 ПТЭЭП не выполняются организационные мероприятия по обеспечению безопасного проведения работ в электроустановках: оформление работ по нарядам и распоряжениям не проводится, что подтверждается отсутствием журнала учёта работ в электроустановках по нарядам и распоряжениям;
15. В нарушение п. 2.7.15. ПТЭЭП отсутствует паспорт на заземляющее устройство котельной школы;
16. В нарушение п. 2.7.9. ПТЭЭП не проводятся визуальные осмотры заземляющего устройства котельной школы (не реже 1 раза в 6 месяцев), что подтверждается отсутствием документальных записей в оперативном журнале;
17. В нарушение п. 2.7.10 ПТЭЭП не проводятся осмотры с выборочным вскрытием грунта (не реже одного раза в 12 лет) заземляющих устройств, что подтверждается отсутствием документального подтверждения выполняемого осмотра;
18. В нарушение п. 2.12.7 ПТЭЭП не обеспечивается безопасная эксплуатация люминесцентных светильников в классе физики в связи со снятием защитных решеток светильников, что подтверждает фото N 1;
19. В нарушение п. 1.5.18, 1.8.1 ПТЭЭП однолинейные схемы электрических соединений щитов ЩО-2, ЩО-3, ЩО-4 школы не утверждены ответственным за эл. хозяйство, что подтверждает фото N 2;
20. В нарушение п. 2.2.20 ПТЭЭП на дверце распределительного щитка типа ЯРВ-100, который расположен в помещении котельной школы, не нанесены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, что подтверждает фото N 6;
21. В нарушение п. 2.2.20 ПТЭЭП на дверце распределительного щитка, который расположен в помещении котельной школы, нет предупреждающего знака, что подтверждает фото N 7;
22. В нарушение п. 2.2.16. ПТЭЭП не обеспечена безопасная эксплуатация электроустановок ввиду отсутствия калибровки плавких вставок в ЩО-5 (ЯРВ-100) (Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей), что подтверждает фото N 3;
23. В нарушение п. 2.2.16. ПТЭЭП не обеспечена безопасная эксплуатация электроустановок ввиду отсутствия калибровки плавких вставок в ЩО-1 (Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей), что подтверждает фото N 4;
24. В нарушение п. 2.2.15. ПТЭЭП не нанесено на панели щита ЩО-1 положение рубильника-выключателя, указывающее отключенное и включенное положения ("ВКЛ."-"ОТКЛ."), что подтверждает фото N 4;
25. В нарушение п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 1.7.118 Правил устройства электроустановок (седьмое издание), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N204, отсутствует опознавательный знак в месте ввода заземляющего проводника в здание котельной школы, что подтверждает фото N 10;
26. В нарушение п. 2.12.8. ПТЭЭП не обеспечивается безопасное управление сетью наружного освещения (светильник на стене котельной школы) ввиду использования автоматического выключателя типа АЕ с открытыми токопроводящими контактами, доступными неквалифицированному обслуживающему персоналу, что подтверждает фото N 5;
27. В нарушение п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 1.7.82 Правил устройства электроустановок (седьмое издание), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204, не выполнена основная система уравнивания потенциалов металлических корпусов моек в кухне столовой школы, что подтверждает фото N 9 и отсутствие протоколов проверки наличия цепи между заземлёнными установками и элементами заземленной установки (столовая, моечная);
28. В нарушение п. 2.12.7 ПТЭЭП не обеспечивается безопасная эксплуатация светильника в столовой школы в связи со снятием защитного плафона светильника, что подтверждает фото N 8.
Данные нарушение отражены в акте проверки от 29.06.2018 и послужили основанием для вынесения в этот же день предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 29.09.2018.
По результатам проведенной проверки 29 июня 2018 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол N N об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении директора МКОУ "Васильевская ООШ" Носенковой М.В.
13 июля 2018 года вынесено постановление о привлечении Носенковой М.В. к административной ответственности.
При разрешении данного дела были выяснены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, оценка доказательств проведена в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ - при всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
Факт совершения директором МКОУ "Васильевская ООШ" Носенковой М.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением Центрального управления Ростехнадзора N N от 07 июня 2018 года, актом проверки N N от 29.06.2018 с фототаблицей, предписанием N N от 29 июня 2018 года, протоколом об административном правонарушении N N, а также другими исследованными и установленными доказательствами.
Доводы Носенковой М.В. об отсутствии в штатном расписании учреждения должности электротехнического специалиста не могут быть приняты во внимание, поскольку по делу установлено и материалами дела подтверждается, что директор школы осуществляет непосредственное управление деятельностью учреждения, обеспечивает административно-хозяйственную (производственную) рабо­ту образовательного учреждения, утверждает структуру и штатное расписание школы, ре­шает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные вопросы, принимает меры по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, пожарной безопасности, решает все вопросы по управлению хозяйственной деятельностью учрежде­ния, заключает хозяйственные договоры, несет ответственность за жизнь и здоровье детей, выполнение законодательства об охране труда, сохранность и правильную эксплуатацию имущества, находящегося в оперативном управ­лении учреждения (п.п. 2.3, 2.11, 2.12, 2.16, 3.1, 3.2, 4.2, 4.4 должностной инструкции, п.п. 4.3 - 4.5 Устава МКОУ "Васильевская ООШ").
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Судья районного суда, рассматривая довод жалобы Носенковой М.В. о малозначительности, обоснованно пришел к выводу и том, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, посягает на порядок пользования электрической энергией, правила устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, энергопотребляющих установок.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ).
Таким образом, образовательная организация, к которой относится и МКОУ "Васильевская ООШ", обязана создавать безопасные условия осуществления своей деятельности, обеспечивать жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и нести за это ответственность.
Степень ответственности директора школы за совершение административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ определена правильно с учетом предпринятых директором мер для приобретения электрозащитных средств (диэлектрического инструмента) и проведения эксплуатационных испытаний и измерения оборудования (обращения в Администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о выделении денежных средств от 29 января и 24 апреля 2018 года).
Доводы жалобы об отсутствии соответствующего финансирования со стороны учредителя и собственника имущества учреждения - муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области несостоятельны, поскольку в силу своего должностного положения в школе именно директор обязан принимать меры по обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики и исполнять обязательные нормы и правила, в том числе указанные в протоколе об административном правонарушении.
Административное наказание ди­ректору МКОУ "Васильевская ООШ" Носенковой М.В. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном статьей 9.11 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Порядок и срок давности привлечения ди­ректора МКОУ "Васильевская ООШ" Носенковой М.В. к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения судьи, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ди­ректора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Васильевская основная общеобразовательная школа" Носенковой М.В. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка