Решение Пермского краевого суда от 22 апреля 2021 года №21-323/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 21-323/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 22 апреля 2021 г. в г. Перми жалобу Ильиной Анны Викторовны на постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 18 марта 2020 г., решение исполняющего обязанности заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 12 ноября 2020 г, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17 февраля 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 18 марта 2020 г. консультант отдела разработки документации управления организации закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края Ильина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.31.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17 февраля 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Ильиной А.В., постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Ильина А.В. просит об отмене принятых по делу обжалуемых актов и прекрашении производства по делу, в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ей было отказано в предоставлении разумного срока для ознакомления с документами и подготовки возражений, поскольку ходатайство о переносе даты рассмотрения дела, составления протокола на срок 10 рабочих дней, предусмотренный пунктом 5.5 Порядка осуществления Министерством финансов Пермского края контроля за соблюдением Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18 марта 2020 г., в преносе на более поздний срок отказано, посколку 19 марта 2020 г. истекал срок давности привлечения к административной отственности. Полагает, что субъект правоотношений определен неверно, оснований для возложения на неё ответственности за действие/бездействие уполномоченного органа не имелось, поскольку лицом, имеющим право действовать от лица уполномоченного органа без доверенности, является только министр. В её должностные обязанности не входит подписание документов, соответственно, вмененное ей нарушение является незаконным, она не несет ответственности за руководящий состав министерства. В бухгалтерию ГКУ ПК "Единый центр учета" служебная записка о возврате денежных средств поступила 19 марта 2019 г.; возврат денежных средств бухгалтером осуществлен 25 марта 2019 г., полагает, что в данном случае имело место халатное отношение должностного лица ГКУ ПК "Единый центр учета", при этом в должностные обязанности Ильиной А.В. контроль за действиями сотрудников указанного центра не входит. Также указала, что рассмотрение дела об административном правонарушении тем же должностным лицом, которым составлен протокол об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Кроме того, административным органом допущено нарушение сроков изготовления мотивированного постановления, которое объявлено 18 марта 2020 г., но вручено заявителю только 29 сентября 2020 г., решение должностным лицом административного органа принято 12 ноября 2020 г., а его копия направлена заявителю только 7 декабря 2020 г. При принятии решения по делу, при вынесении постановления от 18 марта 2020 г. должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не установлена причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями, не доказан факт совершения заявителем противоправного деяния, не определена форма вины.
В судебном заседании в краевом суде Ильина А.В., её защитник Копнина А.И. настаивали на доводах жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии с частью 2 статьей 7.31.1 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, оператором электронной площадки установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), более чем на три рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - девяноста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с частью 20 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев: подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, протокола закрытого аукциона, размещение в единой информационной системе и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта.
Из материалов дела усматривается, что, 27 декабря 2018 г. Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (уполномоченный орган) в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по изготовлению комплекса информационных видеороликов по теме "Цифровизация Пермского края" с начальной (максимальной) ценой контракта 3455666,65 рублей, ответственным должностным лицом указана Ильина А.В. (извещение N 0156200009918000682).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) N 4.22-11/2 от 25 февраля 2019 г. на участие в конкурсе поданы три заявки от участников закупки, первый номер присвоен заявке ИП П., с которым 11 марта 2019 г. заключен контракт.
Сумма обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) была установлена в размере 34556,67 рублей.
Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в сумме 34556,67 руб., должен быть осуществлен не позднее 18 марта 2019 г.
В нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. возврат денежных средств, внесенных ИП П. в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, осуществлен 25 марта 2019 г., то есть более чем через пять рабочих дней после истечения срока возврата денежных средств в соответствии со статьей 44 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.
В должностные обязанности консультанта отдела разработки документации управления организации закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края Ильиной А.В. входит организация возврата денежных средств, внесенных участниками конкурсов, запроса предложений в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсах, запросе предложений, выполнение обязанностей, установленные Законом о контрактной системе (пункты 3.5.1.8, 3.6.3 должностного регламента от 14 июня 2017 г.).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Ильиной А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 7.31.1 КоАП РФ и привлечения её к административной ответственности по указанной норме.
Таким образом, действия Ильиной А.В., являющегося должностным лицом, на которое возложены обязанности по организации возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок на участие в конкурсах, выразившиеся в несвоевременном возврате ИП П. суммы обеспечения исполнения заявки с опозданием более чем на пять рабочих дней, образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения по части 2 статьей 7.31.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Ильиной А.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2020 г.; актом плановой поверки N 41 от 21 ноября 2019 г. в отношении ГБУ ПК "Центр информационного развития Пермского края"; извещением о проведении открытого конкурса; протоколом N 4.22-11/2 от 25 февраля 2019 г. рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций); договором на выполнение работ по изготовлению комплекса информационных видеороликов по теме "Цифровизация Пермского края" N 5ОК-2019 от 11 марта 2019 г.; платежным поручением N 199369 от 25 марта 2020 г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в части 2 и части 3 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.
В соответствии со статьей 107 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, оператором электронной площадки установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), более чем на три рабочих дня, предусмотрена в соответствии с частью 2 статьей 7.31.1 КоАП РФ административная ответственность.
В соответствии со статьями 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (абзац первый статьи 2.4 КоАП РФ).
Как следует из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума N 18 от 24 октября 2006 г., должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно материалам дела Ильина А.В. на дату совершения административного правонарушения являлась сотрудником Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края - консультантом отдела разработки документации управления организации закупок.
Действия должностного лица Ильиной А.В. правильно квалифицированы по части 2 статьей 7.31.1 КоАП РФ, поскольку она, являясь должностным лицом, несвоевременно (с нарушением срока на 5 рабочих дней) организовала возврат победителю проведенного конкурса - ИП П. денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в отрытом конкурсе на выполнение работ по изготовлению комплекса информационных видеороликов по теме "Цифровизация Пермского края" в сумме 34556, 67 руб., тем самым нарушив пункт 1 части 8 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.
Выводы судьи о виновности Ильиной А.В. в совершении вмененного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этими выводами судья краевого суда оснований не усматривает.
Доводы об отсутствии состава, вмененного Ильиной А.В. административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.
Утверждение в жалобе о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ей было отказано в предоставлении разумного срока для ознакомления с документами и подготовки возражений, поскольку ходатайство о переносе даты рассмотрения дела, составления протокола на срок 10 рабочих дней, предусмотренный пунктом 5.5 Порядка осуществления Министерством финансов Пермского края контроля за соблюдением Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. не удовлетворено, являются несостоятельными и отклоняется, как противоречашее материалам дела, поскольку ходатайство заявителя о переносе рассмотрения дела, заявленное при составлении протокола об административном правонарушении, административным органом удовлетворено, при рассмотрении дела 18 марта 2020 г. каких-либо иных ходатайств Ильиной А.В. не заявлялось.
Не предоставление 10 дневного срока для подготовки возражений свидетельствует о нарушениях прав привлекаемого лица.
Кроме того, следует отметить, что оснований для предоставления Ильиной А.В. 10-ти дневного срока, предусмотренного пунктом 5.5. Порядка осуществления Министерством финансов Пермского края контроля за соблюдением Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. с целью ознакомления с актом проверки не имелось, поскольку субъектом контроля по данному акту ни Министерство, ни Ильина А.В. не являлись.
Доводы жалобы о нарушении сроков направления Ильиной А.В. постановления по делу об административном правонарушении и копии решения должностного лица административного органа, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы привлекаемой, не могут свидетельствовать о допущении существенных процессуальных нарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, право на судебную защиту реализовано подачей жалобы в районный суд.
Вопреки доводам жалобы составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом не противоречит положениям КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии вины иных лиц, не могут быть признаны обоснованными, поскольку вопрос о их виновности не является предметом обсуждения при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.
Доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены их при проверке законности обжалуемого судебного постановления судьей краевого суда не установлено.
Дело об административном правонарушении в отношении Ильиной А.В. рассмотрено полно, объективно, ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.31.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Административное наказание назначено Ильиной А.В. в пределах санкции части 2 статьей 7.31.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Постановление о привлечении Ильиной А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.31.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ильиной А.В. допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 18 марта 2020 г., решение исполняющего обязанности заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 12 ноября 2020 г, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу Ильиной Анны Викторовны - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка