Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 13 января 2020 года №21-323/2019, 21-4/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 21-4/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н., при секретаре Долонове Ц-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чупровой А.А.на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - старшего аналитика отдела осуществления закупок Республиканского агентства по государственным закупкам Чупровой А.А.,
установил:
постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 24 октября 2019 года старший аналитик отдела осуществления закупок Республиканского агентства по государственным закупкам Чупрова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Чупровой А.А.- без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Чупрова А.А. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, указывая, что ее действия не нанесли существенный вред охраняемым общественным отношениям.
В судебном заседании Чупрова А.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Баглаева И.И. возражала против удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
Прокурор Хорошева О.Я. полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Из пункта 2 части 5 названной статьи следует, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 года N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Положение о лицензировании), деятельность по сохранению объектов составляют работы по перечню согласно приложению.
Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2017 года N 1262 ранее существующее Приложение к Положению о лицензировании, в котором установлен перечень таких работ, было изложено в новой редакции.
Предусматривалось, что ранее выданные лицензии на работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, наименования которых изменены или отсутствуют в перечне работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, согласно приложению Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 года N 349, подлежали переоформлению до 27 октября 2018 года.
Из материалов дела следует, что Республиканским агентством по государственным закупкам 14 февраля 2019 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе в целях определения подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту административных зданий по адресам: <...> относящимся к объектам культурного наследия.
Разделом 13 Информационной карты аукционной документации заказчиком предусмотрено требование о предоставлении лицензии с видами работ, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2017 года N 1262.
18 апреля 2019 года аукционная комиссия в составе, в том числе Чупровой А.А. приняла решение о признании заявки ООО "СК ФАСАД" соответствующей требованиям документации о закупке.
Между тем заявка ООО "СК ФАСАД" содержала копию лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от 27 апреля 2015 года, которая не соответствует требованиям закона и условиям документации об аукционе, то есть не распространяется на работы по консервации металлических конструкций и деталей, декоративно-художественных покрасок, и не переоформлена в срок до 28 октября 2018 года.
Таким образом, решением аукционной комиссии от 18 апреля 2019 года вторая часть заявки ООО "СК ФАСАД" незаконно признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо УФАС по Республике Бурятия и судья, рассмотревшие дело, пришли к правильному выводу о наличии в действиях Чупровой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и о доказанности вмененного административного правонарушения.
При назначении административного наказания должностным лицом административного органа учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; наказание Чупровой А.А. назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы основанием для отмены решения суда не являются.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное Чупровой А.А. административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с закупками товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, с расширением возможностей для участия физических и юридических лиц в конкурентных процедурах и стимулированием такого участия, совершенствованием деятельности органов государственной власти в указанной сфере, обеспечением гласности и прозрачности проведения закупок, предотвращением коррупции и других злоупотреблений.
В результате неправомерного признания заявки ООО "СК Фасад" надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, были нарушены права других участников закупки, создана угроза причинения вреда в сфере свободной конкуренции.
По указанным основаниям данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
По результатам рассмотрения жалобы оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда и постановления по делу об административном правонарушении не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 ноября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 24 октября 2019 года, в отношении старшего аналитика отдела осуществления закупок Республиканского агентства по государственным закупкам Чупровой А.А., оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка