Решение Астраханского областного суда от 18 августа 2017 года №21-323/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 августа 2017 года Дело N 21-323/2017
 
г. Астрахань 18 августа 2017 года
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Бегеевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» по доверенности Заргарян А.Э. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 3 июля 2017 года по делу о привлечении ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 8 июня 2017 года ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 3 июля 2017 года постановление о привлечении ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения. Жалоба учреждения на данное постановление - без удовлетворения.
В жалобе представитель ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» по доверенности Заргарян А.Э. ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает на наличие процессуальных нарушений.
Выслушав представителя ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» по доверенности Заргарян А.Э., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, период с 29 марта 2017 года по 25 апреля 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области, в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, 55, литер А, этаж 1, помещение 1, комната №12, 12а, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, которые выразились в следующем. ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» осуществляет медицинскую деятельность, в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность № ЛО-30-01-000705 от 11 апреля 2013 года. В процессе осуществления медицинской деятельности ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» закупает лекарственные препараты, осуществляет их хранение, использование. На момент проверки в процедурном кабинете (в металлическом сейфе) выявлен лекарственный препарат с истекшим сроком годности, который не хранился отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне спирт этиловый, р-р для наружного применения и приготовления лекарственных форм 70% 100 мл, серии 31012, производства ОАО «Фармацевтическая фабрика», Россия, срок годности до ноября 2014 года, 1 флакон. В процедурном кабинете в аптечке оказания первой помощи при температуре +20С осуществлялось хранение лекарственного препарата - перекись водорода, раствор для местного применения 3%, серии 1270815, производства ООО «Йодные Технологии и Маркетинг», температура хранения в соответствии с указаниями на упаковке - «Прохладное место» (+12С +15С по ГФ). В процедурном кабинете гигрометр располагается на расстоянии менее 3 м от двери, порядок ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности руководителем организации не определен. Указанными действиями ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» нарушены положения приказа Минздравсоцразвития России от 23 августа 2010 года № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях образуют нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Наличие вины ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия», в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса, и факт нарушений в правил хранения лекарственных средств при осуществлении медицинской деятельности, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененными судом по правилам статьи 26.11 Кодекса.
Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка.
Действия ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления суда, по делу не допущено. Руководитель ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» уведомлен о дате проведения проверки учреждения своевременно - 22 марта 2017 года, что подтверждается его подписью в приказе Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 22 марта 2017 года (л.д.32-37). Проверка проводилась в период с 29 марта 2017 года по 25 апреля 2017 года. Копия акта проверки от 25 апреля 2017 года направлена ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» заказным письмом с уведомлением 25 апреля 2017 года, и получена адресатом, согласно почтовому уведомлению-3 мая 2017 года (л.д. 59). О составлении протокола об административном правонарушении ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» также уведомлено заказным письмом с уведомлением 2 мая 2017 года, которое получено сотрудником учреждения 8 мая 2017 года (л.д. 61). Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о дате и времени его составления надлежащим образом. Копия протокола направлена ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» заказным письмом с уведомлением 29 мая 2017 года - в день составления протокола об административном правонарушении. В этот же день в адрес юридического лица направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия», согласно информации об отправлении с сайта «Почта России» 5 июня 2017 года (л.д. 69). Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 8 июня 2017 года в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о дате и времени его составления надлежащим образом. Копия постановления о назначении наказания направлена ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» заказным письмом с уведомлением, и получена последним 10 июня 2017 года (л.д. 75). При таких обстоятельствах, процессуальных нарушений в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не допущено. Право на защиту не нарушено.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суд правомерно пришел к выводу о наличии в действиях управления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления административного органа и решения судьи в части назначенного правонарушителю административного наказания.
Согласно частей 3.2., 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенных Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.
ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» согласно Уставу учреждения является автономным учреждением Астраханской области, некоммерческой организацией, созданной в целях оказания услуг в сфере физической культуры и спорта. Учреждение создано с целью популяризации и распространения спорта, в частности, гандбола на территории Астраханской области и Российской Федерации, осуществления управленческих функций, связанных с содержанием гандбольной команды «Заря Каспия» и гандбольной команды «Авиатор- ОКБ Сухого».
При таких обстоятельствах назначенное ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения. Оно может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела до 50 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 3 июля 2017 года и постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 8 июня 2017 года в отношении ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» изменить. Размер назначенного ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» административного штрафа снизить до 50 000 рублей.
В остальной части постановление о привлечении к административной ответственности и судебный акт оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 18 августа 2017 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка