Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 24 декабря 2019 года №21-322/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 21-322/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Долонове Ц-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кобылкина Ю.В. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 ноября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 24 октября 2019 года в отношении
должностного лица - старшего аналитика отдела осуществления закупок Республиканского агентства по государственным закупкам Кобылкина Ю.В.,
установил:
постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 24 октября 2019 года старший аналитик отдела осуществления закупок Республиканского агентства по государственным закупкам Кобылкин Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Кобылкина Ю.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Кобылкин Ю.В. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, указывая, что его действия не нанесли существенный вред охраняемым общественным отношениям.
В судебном заседании Кобылкин Ю.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Баглаева И.И. возражала против удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
Прокурор Астраханцева Е.П. полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Из пункта 2 части 5 названной статьи следует, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 года N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Положение о лицензировании), деятельность по сохранению объектов составляют работы по перечню согласно приложению.
Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2017 года N 1262 ранее существующее Приложение к Положению о лицензировании, в котором установлен перечень таких работ, было изложено в новой редакции.
Предусматривалось, что ранее выданные лицензии на работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, наименования которых изменены или отсутствуют в перечне работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, согласно приложению Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 года N 349, подлежали переоформлению до 27 октября 2018 года.
Из материалов дела следует, что Республиканским агентством по государственным закупкам 14 февраля 2019 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе в целях определения подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту административных зданий по адресам: <...>, ул. <...>, ул. <...>, относящимся к объектам культурного наследия.
Разделом 13 Информационной карты аукционной документации заказчиком предусмотрено требование о предоставлении лицензии с видами работ, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2017 года N 1262.
18 апреля 2019 года аукционная комиссия в составе в том числе Кобылкина Ю.В. приняла решение о признании заявки ООО "<...>" соответствующей требованиям документации о закупке.
Между тем заявка ООО "<...>" содержала копию лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от 27 апреля 2015 года, которая не соответствует требованиям закона и условиям документации об аукционе, то есть не распространяется на работы по консервации металлических конструкций и деталей, декоративно-художественных покрасок, и не переоформлена в срок до 28 октября 2018 года.
Таким образом, решением аукционной комиссии от 18 апреля 2019 года вторая часть заявки ООО "<...>" незаконно признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо УФАС по Республике Бурятия и судья, рассмотревшие дело, пришли к правильному выводу о наличии в действиях Кобылкина Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и о доказанности вмененного административного правонарушения.
При назначении административного наказания должностным лицом административного органа учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; наказание Кобылкину Ю.В. назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы основанием для отмены решения суда не являются.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное Кобылкиным Ю.В. административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с закупками товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, с расширением возможностей для участия физических и юридических лиц в конкурентных процедурах и стимулированием такого участия, совершенствованием деятельности органов государственной власти в указанной сфере, обеспечением гласности и прозрачности проведения закупок, предотвращением коррупции и других злоупотреблений.
В результате неправомерного признания заявки ООО "<...>" надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, были нарушены права других участников закупки, создана угроза причинения вреда в сфере свободной конкуренции.
По указанным основаниям данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
По результатам рассмотрения жалобы оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда и постановления по делу об административном правонарушении не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 ноября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 24 октября 2019 года, в отношении старшего аналитика отдела осуществления закупок Республиканского агентства по государственным закупкам Кобылкина Ю.В., оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка