Решение Курского областного суда от 10 января 2020 года №21-322/2019, 21-3/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N 21-3/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе главного врача ОБУЗ "Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Лукашова М.И. на постановление директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. N 04.2-03-01/024/2019 от 04.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении главного врача ОБУЗ "Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Лукашова Михаила Ивановича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. N 04.2-03-01/024/2019 от 04.06.2019 года главный врач ОБУЗ "Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Лукашов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Лукашов М.И. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01 ноября 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - председатель комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенкова Е.В. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. В поданной жалобе указал в частности, что основной задачей бюджетного учреждения является выполнение государственного задания, а документом, определяющим направления расходов бюджетного учреждения, источником которых является субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, является план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (которым по отношению к данному бюджетному учреждению является Комитет здравоохранения Курской области). При этом все спорные расходы были произведены в рамках выполнения бюджетным учреждением государственного задания в соответствии с планом его финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Комитета финансово-бюджетного контроля Курской области по доверенности - Нехаеву М.Ю., поддержавшую доводы жалобы, а также лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено - главного врача ОБУЗ "Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Лукашова М.И. и его защитника по доверенности - Широконосова Р.В., возражавших против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главного врача ОБУЗ "Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Лукашова М.И. к административной ответственности, предусмотренной ст.15.14 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что названным должностным лицом допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в том, что средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения в сумме 361850 руб. 93 коп., направлены Лукашовым М.И. на цели, не связанные с выполнением государственного задания на 2018 год, а именно - на оплату услуг по круглосуточной охране имущества, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Сонина, д.1, которое фактически не участвует в оказании государственных услуг в рамках выполнения Учреждением государственного задания, что является нарушением п.п. 3.3.2, 3.3.3 Соглашения от 22.12.2017г. N 40.
Вынося решение об отмене названного постановления должностного лица от 04.06.2019 года и прекращая производство по делу, судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия в действиях Лукашова М.И. состава административного правонарушения.
В статье 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Кодекса).
В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, осуществляются без представления ими в территориальный орган федерального казначейства, в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").
Согласно пункту 3 Методических рекомендаций по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальный) услуг (выполнение работ) к письму Минфина России от 01.10.2014 года N 02-01-09/49180, согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Аналогичные нормы предусмотрены также Федеральным законом от 3.11.2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в отношении автономных учреждений.
В случае если бюджетные и автономные учреждения оказывают государственные (муниципальные) услуги (выполняют работы) сверх установленного государственного (муниципального) задания за плату, нормативные затраты на содержание государственного (муниципального) имущества в части уплаты налогов на имущество целесообразно рассчитывать пропорционально доходам, полученным учреждениями от платной деятельности, и размеру субсидии.
В целях сохранения государственного (муниципального) имущества, на базе которого учреждения осуществляют свою деятельность (независимо от того, какой объем услуг (работ) оказывается (выполняется) на базе такого имущества), часть субсидии на содержание имущества (например, в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату потребления электрической энергии, 50 процентов общего объема затрат на оплату потребления тепловой энергии, уплату налогов) целесообразно рассчитывать прямым счетом, как гарантированную часть субсидии.
В пункте 4 указано, что в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих общие требования к порядку определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений, созданных Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципальных учреждений, Министерство финансов Российской Федерации рекомендует приводить расчетные процедуры (калькуляцию) по определению нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.
При определении нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги должны учитываться:
- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги;
- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).
В Курской области для областных бюджетных учреждений порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания установлен Положением, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015г. N 652-па.
Согласно пункту 9 указанного порядка, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитывается по формуле.
В пункте 6 Постановления Администрации Курской области от 01.10.2015 года N 652-па указано, что пункт 8, абзацы второй и восьмой пункта 9 Положения в части нормативных затрат на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества не применяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, начиная с государственного задания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
Таким образом, государственное задание бюджетному учреждению на 2018 год формировалось с применением указанного положения Порядка, с учетом затрат на содержание имущества учреждения, неиспользуемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд.
С учетом названных норм права, при условии соответствия расходов бюджетных средств плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, а также выполнения объемов государственного задания и обеспечения своевременности и полноты выплат, непосредственно связанных с оказанием услуг и выполнением работ, включенных в государственное задание, Учреждение вправе расходовать средства субсидии на выполнение государственного задания по своему усмотрению.
Услуги охраны здания по ул.Сонина, д.1 были предусмотрены в Плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год и были согласованны главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом здравоохранения Курской области, в связи с чем вывод о том, что в данном случае расходование Учреждением средств субсидии, выделенной на финансовое обеспечение государственного задания, на охрану здания не может расцениваться как нецелевое использование бюджетный средств, является верным.
При таких обстоятельствах судьей районного суда сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях Лукашова М.И. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, при рассмотрении материалов дела допущено не было.
Доводы жалобы не являются основаниями для отмены или изменения судебного акта, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении главного врача ОБУЗ "Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Лукашова М.И. оставить без изменения, а жалобу председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка