Решение Мурманского областного суда от 05 декабря 2018 года №21-322/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2018 года Дело N 21-322/2018
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


05 декабря 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" Степанова С.В. на решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области N 4-220-18-ППР/136/28/2 от 10 мая 2018 года Федеральное казенное учреждение "Колония - поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" (далее ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Данное постановление обжаловано законным представителем ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области в судебном порядке.
Решением судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 23 августа 2018 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области Степанов С.В. просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда по жалобе на указанное постановление отменить.
В обоснование ссылается на то, что Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, финансовое обеспечение которого является расходным обязательством Российской Федерации. Правонарушение совершено Учреждением впервые, в связи с чем имеются основания для замены назначенного административного наказания на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагает, что назначение ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области наказания в виде административного штрафа не соответствует конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а совершенное Учреждением административное правонарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям.
В судебное заседание не явились законный представитель ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, представитель Государственной инспекции труда в Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Инякова В.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").
Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, по результатам которой выявлены нарушения, послужившие основанием для возбуждения 24 апреля 2018 года в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направления для рассмотрения по подведомственности в Государственную инспекцию труда в Мурманской области.
В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение статей 21, 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" по должностям, на которые привлекаются к труду осужденные, а именно: слесаря-сантехника, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, электросварщика ручной сварки, заточника деревообрабатывающего инструмента, станочника - распиловщика, оператора сушильных установок, сборщика изделий из древесины, рамщика, укладчика пиломатериалов, деталей и изделий из древесины, столяра, грузчика, швеи, раскройщика, штукатура-маляра, разнорабочего, парикмахера, художника, сапожника, мастера по ремонту бытовой техники, слесаря по ремонту автомобилей, рабочего по уходу за животными, администрацией ФКУ КП-20 не проведена в установленном порядке специальная оценка условий труда, соответствующие карты в учреждении отсутствуют.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области постановления N 4-220-18-ППР/136/28/2 от 10 мая 2018 года о назначении ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда правильно установил фактические обстоятельства дела, верно, применил нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, и пришел к обоснованному выводу о виновности Учреждения в совершении инкриминированного ему административного правонарушения.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств объективной невозможности исполнения ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области обязанностей по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, возложенных на работодателя трудовым законодательством, материалы дела не содержат.
Срок давности и порядок привлечения ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области к административной ответственности не нарушены.
Не оспаривая совершение инкриминированного административного правонарушения, заявитель в поданной жалобе приводит доводы о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Наказание ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 5.27.1 данного Кодекса.
При назначении наказания учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений. При обстоятельствах, установленных по делу, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось.
Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Иные доводы, приведенные в жалобе, не ставят под сомнение выводы судьи, на законность принятого решения не влияют.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, по данному делу не допущено.
Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области N 4-2220-18-ППР/136/28/2 о назначении административного наказания от 10 мая 2018 года, решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 23 августа 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" Степанова С.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка