Решение Тульского областного суда от 11 января 2019 года №21-322/2018, 21-9/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N 21-9/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сундуковой О.А. на постановление заместителя начальника ОП "Советский" УМВД России по г.Туле от 19 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника ОП "Советский" УМВД России по г.Туле от 19 октября 2018 года управляющая магазином разливного пива "В.", принадлежащего ИП П. Т.Н., Сундукова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 21 ноября 2018 года, принятым по жалобе Сундуковой О.А., постановление заместителя начальника ОП "Советский" УМВД России по г.Туле от 19 октября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Сундукова О.А. просит отменить постановление заместителя начальника ОП "Советский" УМВД России по г.Туле от 19 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, как незаконные и необоснованные.
Сундукова О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
Судья, с учетом изложенного, а также положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии Сундуковой О.А.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Ответственность по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ наступает за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Закон), он регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
В ст.2 указанного выше Закона даны понятие алкогольной продукции и её оборота и согласно п.13.1 данной нормы пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года N218-ФЗ).
В силу ч.9 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
24 июля 2006 года Тульской областной Думой принят Закон Тульской области N727-ЗТО "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области".
Частью 5 статьи 7-1 Закона Тульской области от 24 июля 2006 года N727-ЗТО (в редакции от 26 февраля 2018 года) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области" определено: не допускается на территории Тульской области розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая организациями и индивидуальными предпринимателями в торговых объектах: 1) расположенных в нежилых, во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещениях в многоквартирных жилых домах, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) торца данных жилых домов; 2) расположенных в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирных жилых домах. Не допускается на территории Тульской области розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая организациями и индивидуальными предпринимателями в торговых объектах, расположенных в нежилых, во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещениях в многоквартирных жилых домах, в розлив.
Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда: 9 октября 2018 года в 14 часов 52 минуты, Сундукова О.А., являясь управляющей магазином разливного пива "В.", принадлежащего ИП П. Т.Н., расположенном в нежилом помещении в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, допустил нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, которые выразились в продаже 0,5 л. светлого пива "<данные изъяты>", алкоголь 4,4 %, в розлив, в нарушении запрета, установленного ч.5 ст.7-1 Закона Тульской области от 24 июля 2006 года N727-ЗТО (в редакции от 26 февраля 2018 года) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области".
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными должностным лицом и судьей районного суда доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 октября 2018 года; рапортом сотрудника полиции Ж. Е.Е. от 9 октября 2018 года; актом закупки от 9 октября 2018 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 9 октября 2018 года; протоколом изъятия вещей и документов от 9 октября 2018 года; копиями ценников и кассового чека; фототаблицей; копией свидетельства о государственной регистрацией физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации; копией договора субаренды нежилого помещения от 5 августа 2015 года; копией акта приема-передачи от 15 сентября 2015 года; копией трудового договора от 11 декабря 2015 года.
Вопреки доводам жалобы всем собранным по делу доказательствам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья районного суда пришел к обоснованному и правильному выводу о том, что деятельность по розничной продаже пива в указанном магазине осуществляется в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства, а в действиях управляющей магазином разливного пива "В.", принадлежащего ИП П. Т.Н., Сундуковой О.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Вывод о наличии в действиях Сундуковой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Рассматривая довод жалобы Сундуковой О.А., о правомочности органов власти субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Соответственно, вопросы данной сферы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а правовое регулирование осуществляется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в ст.26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ (в редакции от 3 августа 2018 года) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и согласно абзаца 24 пункта 1 указанной нормы запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.
В силу п.9 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ (в редакции от 3 августа 2018 года) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Статья 3 Закона Тульской области от 24 июля 2006 года N727-ЗТО (в редакции от 26 февраля 2018 года) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области" относит к полномочиям Тульской областной Думы в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, осуществлять законодательное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Тульской областной думой в части 5 статьи 7-1 Закона Тульской области от 24 июля 2006 года N727-ЗТО (в редакции от 26 февраля 2018 года) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области" и были установлены дополнительные ограничения, не допускающие на территории Тульской области розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая организациями и индивидуальными предпринимателями в торговых объектах, расположенных в нежилых, во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещениях в многоквартирных жилых домах, в розлив.
Таким образом, анализ приведенных выше положений законодательства показывает, что Тульская областная дума вправе регулировать общественные отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины Сундуковой О.А. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Наказание Сундуковой О.А. назначено в пределах санкции ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ.
Постановленный судом акт соответствует требованиям ст.30.7, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
С учетом изложенного, оснований к изменению либо отмене вынесенных по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника ОП "Советский" УМВД России по г.Туле от 19 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Сундуковой О.А. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка