Дата принятия: 02 февраля 2022г.
Номер документа: 21-32/2022
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2022 года Дело N 21-32/2022
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре ПушкарьО.И., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Черновой А.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 декабря 2021 года, которым постановлено:
"Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 09июня 2021 года о признании Краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника Черновой А.А., - без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 9 июня 2021 года N, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 декабря 2021 года, краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее также - КГУП "Камчатский водоканал", Предприятие) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАПРФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180000рублей.
Основанием для привлечения КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Предприятие осуществило выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной территории КОС "Чавыча".
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник КГУП "Камчатский водоканал" Чернова А.А. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что Предприятием получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25 июня 2014 года N сроком действия до 29 мая 2019 года. До настоящего момента порядок выдачи или переоформления разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ не установлен. Получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ для производственной территории КОС "Чавыча" в настоящий момент не представляется возможным. С учетом положений статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" считает, что применение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25 июня 2014 года N является правомерным, в связи с чем нарушение отсутствует.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Чернова А.А., полностью повторяя доводы, изложенные в жалобе, рассмотренной в городском суде, просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Чернова А.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила уменьшить размер административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица.
Выслушав защитника юридического лица Чернову А.А., проверив материалы дела и доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены состоявшихся постановления государственного инспектора РФ и решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Федеральный закон N 7-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Частью 1.1 статьи 11 названного закона установлено, что с 1 января 2019года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 2 марта 2021 года N в период с 11 марта по 14 мая 2021 года проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения требований природоохранного законодательства РФ и наличия всей необходимой разрешительной документации, в отношении КГУП "Камчатский водоканал", в том числе на производственной территории канализационных очистных сооружений (далее - КОС) "Чавыча", расположенной в <адрес>
В соответствии с актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 15 марта 2021 года N установлено, что отработанные люминесцентные трубки (<данные изъяты>) и ДРЛ 250 хранятся в ящике в отдельном металлическом помещении (в количестве 77 штук). На территории КОС "Чавыча" расположена механическая мастерская по ремонту оборудования, имеющая металлообрабатывающие станки: токарный станок - 1 единица; заточный станок - 1 единица. В данной мастерской используется сварочный аппарат. В результате хозяйственной деятельности КГУП "Камчатский водоканал" на территории КОС "Чавыча" образуются отходы I класса опасности: ртутные лампы, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО <данные изъяты>), а также отходы IV и V класс опасности. Неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе комплекса канализационных очистных сооружений "Чавыча" являются: приемная камера, здание с решетками, горизонтальные аэрированные песколовки, горизонтальные первичные отстойники, аэротенки, горизонтальные вторичные отстойники, песковая площадка, иловые карты N На момент осмотра осуществлялась эксплуатация станции аэрации сточных вод (л.д. 73-79).
Из акта проверки от 13 мая 2021 года N следует, что Предприятие на производственной территории КОС "Чавыча" осуществляет прием и очистку сточных вод. Неорганизованными источником выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух КОС "Чавыча" являются: приемная камера, здание с решетками, горизонтальные аэрированные песколовки, горизонтальные первичные отстойники, аэротенки, горизонтальные вторичные отстойники, песковая площадка, иловые карты NN На территории КОС "Чавыча" в механической мастерской по ремонту оборудования ведутся покрасочные работы в различных помещениях КОС "Чавыча", не оборудованных системами общеобменной вентиляции или местными отсосами. От вышеуказанных источников осуществляется выделение следующих вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух: аммиак (4 класса опасности, код 0303), оксид азота (3 класса опасности, код 0304), диоксид азота (3 класса опасности, код 0301), метантиол (метилмеркаптан) (4 класса опасности, код 1715), метан (класс опасности не определен, код 0410), дигидросульфид (сероводород) (2 класса опасности, код 0333), формальдегид (2 класса опасности, код 1325), гидроксибензол (фенол) (2 класса опасности, код 1071), диметил бензол (ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п-) (3 класса опасности, код 0616), метилбензол (толуол) (3 класса опасности, код 0621), бутилацетат (4 класса опасности, код 1210), этилацетат (4 класса опасности, код 1240). КГУП "Камчатский водоканал" имело разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N (от 25 июня 2014 года), срок действия - до 29 мая 2019 года. Предприятие с заявлением о предоставлении комплексного экологического разрешения по объекту HBOC N в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора не обращалось. Для юридических лиц, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение до 1 января 2025 года. КГУП "Камчатский водоканал" осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие специального разрешения для объекта I категории (код объекта N производственная территория КОС "Чавыча") л.д.13-67).
Таким образом, установлено, что Предприятием не выполнены требования части 1.1 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ, в соответствии с которыми с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.
Доказательств, подтверждающих, что Предприятие обращалось за выдачей или переоформлением разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу не представлено.
Сведений о получении КГУП "Камчатский водоканал" комплексного экологического разрешения не представлено.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что КГУП "Камчатский водоканал" на производственной территории КОС "Чавыча", расположенной в <адрес> осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие специального разрешения для объекта I категории, что влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Выводы о наличии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Обстоятельства дела установлены на основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Кодекс РФ об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам формы вины не выделяет, а лишь требует установления возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).
Из материалов дела не следует, что Предприятие лишено было возможности получения либо переоформления ранее выданного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, следовательно, выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда первой инстанции не опровергают и не влекут отмену решения по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся основанием для отмены судебного акта.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, оснований для назначения юридическому лицу в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, не имеется.
При проверке дела в полном объеме нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 9 июня 2021 года N и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" оставить без изменения, а жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Черновой А.А. - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
