Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 апреля 2021 года №21-32/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 21-32/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.
При секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Нижне-Волжского управления Ростехназора Наранова Е.В. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Тачиева Анджи Санловича,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне - Волжского управления Ростехнадзора Наранова Е.В. N** от 25 декабря 2020 года министр по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Тачиев Анджи Санлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 февраля 2021 года постановление должностного лица от 25 декабря 2020 года отменено и производство по делу об административном правонарушении в отношении министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Тачиева Анджи Санловича по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе представитель Нижне - Волжского управления Ростехнадзора Наранов Е.В. просит отменить вынесенный по делу судебный акт и принять новый судебный акт с отказом в удовлетворении жалобы Тачиева А.С., ссылаясь на то, что вывод судьи об отсутствии в его действиях события административного правонарушения противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела. Неисполнение заявителем п. 5 Правил "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", согласно которому для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объектов, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном или форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект, образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности по земельным и имущественным отношения по Республики Калмыкия Тачиева А. С.
В судебном заседании представитель Нижне - Волжского управления Ростехнадзора Наранов Е.В. поддержал жалобу.
Защитники Тачиева А.С. - Эрднеев Л.Ю. и Гахаев Д.В. возражали против удовлетворения жалобы и просили оставить без изменения решение судьи Элистинского городского суда РК от 20 февраля 2021 года.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Тачиев А.С., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка указанного лица в судебное заседание признана судьёй не препятствующей проведению судебного разбирательства по жалобе.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности).
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 (далее - Правила).
Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено пунктом 3 Правил.
В силу пункта 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Согласно приложению N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" сеть газопотребления, расположенная по адресу: ****, относится к опасному производственному объекту.
Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне - Волжского управления Ростехнадзора Наранова Е.В. N*** от 25 декабря 2020 года министр по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Тачиев Анджи Санлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований о регистрации указанного опасного производственного объекта в государственном реестре в соответствии с ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов" и п. 5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года, срок, установленный для подачи заявления о регистрации опасного производственного объекта и его регистрации в реестре, не нарушен, поскольку данный объект эксплуатируется Министерством с 30 ноября 2020 года.
Данные выводы судьи городского суда произведены с нарушением норм материального и процессуального закона и не могут быть признаны правильными.
Как следует из материалов дела, сеть газопотребления, расположенная по адресу: *** согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности стала эксплуатироваться Министерством с 30 ноября 2020 года.
Следовательно, установленный п. 5 Правил срок подачи Министерством сведений, необходимых для регистрации данного опасного производственного объекта в государственном реестре (десять рабочих дней), истекал 14 декабря 2020 года.
Протокол об административном правонарушении в отношении министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Тачиева А.С. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ составлен 18 декабря 2020 года, т.е. после истечения срока, установленного законом для исполнения Министерством указанной обязанности, что опровергает вывод судьи о преждевременном составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу.
Сославшись лишь на отсутствие нарушения срока для подачи заявления о регистрации опасного производственного объекта и его регистрации в реестре, суд достоверно не установил, является ли Министерство лицом, на которое законом возложена обязанность по внесению необходимых данных об этом объекте в государственный реестр опасных производственных объектов и исполнена ли им эта обязанность надлежащим образом в установленный срок. Между тем, установление указанных обстоятельств имеет существенное значение для вывода о наличии либо об отсутствии в действиях Тачиева А.С., как должностного лица, состава вмененного административного правонарушения.
Однако, как видно из материалов дела и содержания обжалуемого решения судьи, при рассмотрении дела судьей городского суда данные обстоятельства должным образом не проверены и не выяснены, что свидетельствует о несоблюдении судом требований статей 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Такое разрешение дела не отвечает установленным задачам производства по делам об административных правонарушениях, согласно которым выяснение вопросов, относящихся к событию и составу административного правонарушения, обстоятельств его совершения, доказанности вины является прерогативой судьи на стадии судебного разбирательства.
С учетом изложенного решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия 20 февраля 2021 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание, что судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обжалуемое решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении настоящего дела судье следует учесть изложенное, тщательно исследовать все доказательства, другие данные по делу, на основании которых правильно установить фактические обстоятельства, дать им надлежащую оценку и принять решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу представителя Нижне-Волжского управления Ростехназора Наранова Е.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по земельным и имущественным отношения по Республики Калмыкия Тачиева Анджи Санловича, отменить, дело направить в Элистинский городской суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.
Судья Б.Т. Сангаджиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка