Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 21-32/2020
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 21-32/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ОГУП "Экология" на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 29 октября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
названным выше постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 декабря 2019 г., ОГУП "Экология" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.
В рассматриваемой жалобе ОГУП "Экология" просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на их незаконность, поскольку ОГУП "Экология" выполнило свою обязанность по незамедлительному уведомлению надзорного органа о возгорании полигона.
Заслушав объяснения защитников ОГУП "Экология" Решетняк Н.В. и Марковой К.О., поддержавших доводы жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.
Как следует из материалов дела, ОГУП "Экология" осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов I-IV классов опасности. Данный вид деятельности осуществляется в частности на полигоне ТКО, расположенном в районе д. Ивашково Гагаринского района Смоленской области.
Управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям 20 мая 2019 г. ОГУП "Экология" направлено информационное письмо N 02-08/2127 о необходимости незамедлительного сообщения предусмотренных частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" сведений (в том числе о возгораниях на полигоне ТКО) оперативному дежурному Управления по указанному в письме номеру телефона. а также о направлении ее на адрес электронной почты данного уполномоченного органа.
21 сентября 2019 г. в 14 час. 00 мин. на земельном участке с кадастровым номером N (полигон ивердых коммнальных отходов, расположенный в районе д. Ивашково Гагаринского района Смоленской области) произошло задымление. В этот же день силами МЧС Гагаринского, Вяземского и Новодугинского районов Смоленской области и ОГУП "Экология" были проведены мероприятия по устранению данного задымления, в том числе по пересыпке грунтом и песком места задымления.
22 сентября 2019 г. для тушения пожара привлечены дополнительные силы и средства.
23 сентября 2019 г. очаг возгорания был ликвидирован.
О задымлении полигона твердых коммунальных отходов ОГУП "Экология" незамедлительно Управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям не уведомило, направив сообщение о возгорании 21 сентября 2019 г. на адрес электронной почты Управления только 23 сентября 2019 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 15 октября 2019 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в отношении ОГУП "Экология" протокола об административном правонарушении. предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ и постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 29 октября 2019 года ОГУП "Экология" признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Обстоятельства совершения ОГУП "Экология" вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.10.2019 г. N 221/2019, письмом отдела ГО, ЧС и ЕДДС МО "Гагаринский район" Смоленской области от 23.09.2019 г., письмом Главного управления МЧС России по Смоленской области от 24.09.2019 N 4601-2-20-6, иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии ОГУП "Экология" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОГУП "Эколгия" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Деяние общества квалифицировано по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и федерального законодательства.
Довод жалобы об отсутствии в деянии ОГУП "Экология" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ОГУП незамедлительно (в день возгорания на полигоне ТКО 21.09.2019 г.) уведомлению надзорный орган о возгорании полигона не нашел своего подтверждения.
Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют, в том числе деяния, выразившиеся в несообщении (несвоевременном, неполном сообщении) информации о случаях возникновения или угрозы аварий, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц.
В ходе производства по делу установлено, что ОГУП "Экология" не своевременно представлена информация о возникновении аварии (возгорание на полигоне ТКО), которая наносит или может нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических либо имуществу юридических лиц.
Довод жалобы о том, что под немедленным информированием следует понимать обязанность уведомить тогда, когда окажется возможным, то есть любым возможным и удобным способом носит вольную трактовку и не соответствует буквальному толкованию правовой нормы содержащей данное требование.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отвергнуты как необоснованные.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей первой инстанции обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения ОГУП "Экология" к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено ОГУП "Экология" с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 8.5 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 29 октября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГУП "Экология" оставить без изменения, жалобу ОГУП "Экология" - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
