Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2019 года №21-32/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-32/2019
город Уфа РБ 16 января 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Брызгалова А.Ю. - защитника Дуракова В.И. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности 02 АА N 4729252 от 02 ноября 2018 года,
в отсутствие Дуракова В.И.- лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
должностного лица Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Дуракова В.И. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2018 года, которым:
постановление главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН серии БП N002336 от 19 ноября 2018 года о привлечении гражданина Дуракова Владимира Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба Дуракова В.И. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО10 БП N002336 от 19 ноября 2018 года Дураков В.И. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что 30 октября 2018 года в 07 часов 30 минут, с использованием транспортного средства марки ГАЗ -322132, государственный регистрационный знак N..., осуществлял регулярную перевозку 14 пассажиров по маршруту N 104А "с.Ломовка - Больничный городок" в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 17 декабря 2018 года по жалобе Дураков В.И. вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Дураков В.И. предлагает отменить постановление главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН от 19 ноября 2018 года и решение судьи межрайонного суда от 17 декабря 2018 года ввиду их незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Дуракова В.И. - Брызгалова А.Ю., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Статьей 14 указанного Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).
В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.
Статьей 17 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок; карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.
Исходя из части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствие которой оно может быть привлечено к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, 30 октября 2018 года в 07 часов 30 минут по адресу: адрес, выявлена перевозка водителем Дураковым В.И. 14 пассажиров по маршруту N 104 А "пос.Ломовка - Больничный городок" без карты маршрута регулярных перевозок.
Постановлением главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО11 БП N002336 от 19 ноября 2018 года Дураков В.И. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения.
Полагая, что постановление должностного лица от 19 ноября 2018 года вынесено незаконно, Дураков В.И. обратился в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Отказывая в удовлетворении жалобы суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава вменяемого административного правонарушения в действиях Дуракова В.И., отсутствия процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления, соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности, назначения наказания полномочным органом в пределах санкции вменяемой статьи Кодекса.
Вместе с тем данные выводы судьи межрайонного суда являются преждевременными.
Судьей первой инстанции не проверено, включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов, имеется ли на данный маршрут свидетельство об осуществлении перевозок, кто фактически имеет допуск к указанному маршруту, является ли Дураков В.И. надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Доводы жалобы заявителя, надлежащим образом исследованы и проверены не были.
Следовательно, при рассмотрении и пересмотре данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что является существенным процессуальным нарушением.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу судом не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи межрайонного суда и направление дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Дуракова В.И. удовлетворить частично.
Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении Дуракова В.И. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Ручушкина Г.В.
дело N 21-32/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка