Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: 21-32/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N 21-32/2019
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Малявина С.Ю, на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества "АстраН" Малявина С.Ю,,
установил;
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 02 ноября 2018 года генеральный директор акционерного общества "АстраН" Малявин С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 12 декабря 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника Малявина С.Ю. - Смирновой С.П. оставлена без удовлетворения.
В жалобе генеральный директор акционерного общества "АстраН" Малявин С.Ю. просит отменить решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 12 декабря 2018 года, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. По мнению заявителя жалобы, судом не дана оценка доводам о том, что представленная обществом информация о затратах на проведение работ не является экологической. Нарушение порядка представления отчетности, а равно представление недостоверной статистической информации по форме 2-ГР, 7-ГР, влечет административную ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Малявин С.Ю. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав защитников Малявина С.Ю. - Дементьеву В.В., Смирнову С.П., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Махамбетову А.Ф., возражавшую против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в период времени с 02 октября 2018 года по 29 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении акционерного общества "АстраН", которое на основании лицензии является пользователем недр.
В соответствии с п. 9 лицензии на право пользования недрами АСТ 16065 НР от 19 мая 2016 года геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный орган геологической информации и его территориальные органы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах.
В ходе проведения проверки должностным лицом установлено, что Малявин С.Я., являясь генеральным директором акционерного общества "АстраН", в нарушение приказа Росстата от 17 сентября 2013 года N 371 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ" допустил предоставление в отдел геологии и лицензирования по Астраханской области отчетности 2-ГР, 7-ГР за 3-4 кварталы 2017 года в искаженном виде.
Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области действия генерального директора акционерного общества "АстраН" Малявина С.Я. квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении согласился с выводами государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, указав, что факт нарушения генеральным директором общества действующего законодательства и представления отчетности в искаженном виде подтвержден. Доводы о том, что в отчетности имелась техническая описка, после чего внесена корректировка, судом признаны безосновательными и не приняты во внимание.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении обязанности по своевременному сообщению полной и достоверной экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды.
Объектом правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 ноября 2011 года N 828 территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляют деятельность по сбору, обработке, систематизации данных федерального статистического наблюдения по форме федерального статистического наблюдения N 2- ТП (отходы), утвержденной Приказом Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", и контролю за представлением данной информации в установленном порядке.
Согласно письму отдела геологии и лицензирования по Астраханской области от 22 октября 2018 года в формах отчетности 2-ГР, 7-ГР за 3-4 кварталы 2017 г. акционерным обществом "АстраН" неправильно отражены затраты на проведение работ.
В ходе судебного разбирательства защитники Малявина С.Ю. - Смирнова С.П. и Дементьева В.В. пояснили, что в территориальный орган обществом представлена полная и достоверная информация о проведенных работах на участке в 2017 году (работы по ликвидации МКД). По строке "Объем геологоразведочных работ" (строка 101 Раздел 1 Формы 7-ГР) обществом ошибочно указаны работы, которые по существу не являются работами поисково-оценочного бурения, работы имели направленный технический характер и выполнены на скважине N 1 Северо-Астраханская, находящейся в состоянии консервации, с целью последующей ликвидации скважины. В июне 2018 года общество представило уточненный отчет по форме 2-ГР, 7-ГР, в котором сведения по строке 101 исключены как соответствующие иному виду работ, также проводимых на лицензионном участке в рамках лицензионных прав, но не являющиеся геологоразведочными работами. Общество направило в территориальный орган сопроводительное письмо с раскрытием информации о характере и видах выполненных работ. Информация, представленная как в первом, так и во втором варианте отчета не изменилась, уточнена не сама информация, а место ее отражения (объема выполненных работ) в таблицах отчетной формы.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе формами отчетности, информационным отчетом, корректировкой отчета.
Судом не принято во внимание, что представленная территориальному органу информация не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду.
В материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие представление акционерным обществом в искаженном виде именно экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях генерального директора акционерного общества "АстраН" Малявина С.Ю. состава административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих наличие вины генерального директора акционерного общества "АстраН" Малявина С.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в представлении экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды в искаженном виде.
Согласно требованиям части 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Факт представления генеральным директором акционерного общества "АстраН" Малявиным С.Ю. экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды в искаженном виде, что составляет диспозицию административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлен.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях генерального директора акционерного общества "АстраН" Малявина С.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 02 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 12 декабря 2018 года подлежат отмене, производство по делу в отношении генерального директора акционерного общества "АстраН" Малявина С.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в соответствии с требованиями п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Решил:
Жалобу генерального директора акционерного общества "АстраН" Малявина С.Ю. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 02 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 12 декабря 2018 года отменить.
Производство по делу в отношении генерального директора акционерного общества "АстраН" Малявина С.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
