Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 21-32/2019
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 21-32/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу ОАО "Российские железные дороги" на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги",
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 24 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 ноября 2018 года, ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 95 000 руб.
В жалобе ОАО "Российские железные дороги" просит решение судьи отменить и принять новое решение о признании незаконным постановления должностного лица, производство по делу прекратить. Указывает, что ОАО "РЖД" уже несет финансовые обременения в виде систематических платежей за негативное воздействие на окружающую среду согласно выданному на основании приказа Росприроднадзора по Смоленской области от 28.12.2017 г. разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду; по результатам проведенной по делу проверки к административной ответственности за то же самое правонарушение уже привлечено должностное лицо ОАО "РЖД" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., кроме того, ОАО "РЖД" приняты меры по охране окружающей среды, а именно в октября 2018 года разработан и утвержден план снижения сбросов на период 2018-2020 г.г., то есть приняты все зависящие от Общества меры по соблюдению требований законодательства, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ исключает вину юридического лица в совершении правонарушения.
В соответствии с положениями ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не заявлявшего ходатайств об его отложении.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 28.12.2016), сбросы химических веществ, иных веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО "РЖД" - Смоленский территориальный участок Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" (МДТВу-6 филиала ОАО "РЖД") осуществляет пользование водным объектом р. Стабна для сброса хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 16.11.2016 г. N 361/1, при этом осуществление сброса производственно-бытовых сточных вод осуществляется через выпуск N 1, расположенный на 0,15 км от устья реки Стабна, ст. Смоленск-Сортировочный, г. Смоленск, координаты выпуска 54°48"25" с.ш., 32°07"15" в.д.
Управление Росприроднадзора по Смоленской области письмом "О рассмотрении заявления" от 28.12.2017 г. исх. N 03-08/6139 уведомило МДТФу-6 филиала ОАО "РЖД" об отказе в выдаче разрешения в отношении следующих загрязняющих веществ по выпуску N 1: взвешенные вещества, нефтепродукты, БПК полн., аммоний-ион, железо общее, марганец, медь. Данным письмом Управление также указывало на необходимость разработки и согласования Плана снижения сбросов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 г. N 317 и получения разрешения на сбросы в пределах лимитов в соответствии с Административным регламентом, либо представление в Управление протоколов анализов за год, подтверждающих достижение нормативов допустимых сбросов.
Согласно протоколу испытаний проб сточных вод от 09.06.2018 г. N 46/СВ/С (акт отбора от 04.06.2018 г. N 46/СВ/С, дата отбора проб 04.06.2018 г., проба N 97) за 2 квартал 2018 г., содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых после очистки сточных водах на выпуске N 1 МДТВу-6 филиала ОАО "РЖД" превышает нормативы допустимых сбросов, утвержденные приказом от 13.12.2017 г. N 419, и составляет: аммоний-ион - в 20,24 раза, взвешенные вещества - в 1,7 раза, железо общее - в 3,46 раза, нефтепродукты - в 23,2 раза, БПК полн. - в 6 раз.
Административное правонарушение - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты - совершено 04.06.2018 г., в 10 ч. 35 мин. по адресу: г. Смоленск, ст. Смоленск-Сортировочный.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств: приказом о проведении внеплановой проверки N 191/км от 12.09.2018 г., актом проверки N 054 от 12.10.2018 г., актом отбора сточных вод N 46 от 04.06.2018 г., протоколом испытаний проб сточных вод от 09.06.2018 г. N 46/СВ/С, протоколом об административном правонарушении N 371/2018 от 12.10.2018 г. и другими материалами дела, которые были правильно оценены в оспариваемом решении в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанных документах, не имеется, поскольку они последовательны и непротиворечивы.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья обоснованно пришел к выводу о том, что факт нарушения ОАО "РЖД" правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты доказан, в связи с чем действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что ОАО "РЖД" приняты все зависящие от Общества меры по соблюдению требований законодательства, поскольку в октябре 2018 года разработан и утвержден план снижения сбросов на период 2018-2020 г.г., не исключает вину юридического лица в совершении правонарушения в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, кроме того указанный план разработан после совершения 04.06.2018 г. правонарушения.
Довод о том, что по результатам проведенной по делу проверки к административной ответственности за то же самое правонарушение уже привлечено должностное лицо ОАО "РЖД" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., также не может быть принят во внимание, учитывая, что согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Ссылка в жалобе ОАО "РЖД" на произведение систематических платежей за негативное воздействие на окружающую среду не является основанием для несоблюдения водопользователем требований, предусмотренных водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность состоявшихся по делу актов, не освобождают ОАО "РЖД" от обязанности соблюдения требований закона и не могут являться основанием для освобождения Общества от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в пределах санкции части 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 24 октября 2018 года и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги" оставить без изменения, жалобу ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
