Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 апреля 2018 года №21-32/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 21-32/2018
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Озаевой Д.В., рассмотрев жалобу Эрдниева Е.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 8 декабря 2017 года и решение судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Н.Н.В. от 8 декабря 2017 года Эрдниев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Решением судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Эрдниева Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Эрдниев Е.А. просит отменить постановление должностного лица от 8 декабря 2017 года и решение судьи от 22 марта 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью. Указывает, что 13 июня 2017 года на официальном сайте www.*** им было опубликовано извещение N *** о выполнении строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция сельского дома культуры Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования", где в графе "сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг" в связи с отсутствием опыта работы он указал "один раз в год". Вместе с тем, сроком поставки товара, выполнения работ, график оказания услуг является общий срок выполнения всех мероприятий и сдачи заказчику результата с момента заключения контракта (начальный срок выполнения работ) и не позднее 31 декабря 2018 года (конечный срок выполнения работ), который указан в документации об аукционе.
Помимо этого указывает, что его действия не были умышленными, не привели к дополнительному расходованию бюджетных средств и не нанесли какого-либо ущерба. В связи с этим считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным.
Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Эрдниева Е.А., поддержавшего жалобу, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Тумудовой Н.В. об оставлении обжалуемых решений без изменения, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст.7 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в котором должна содержаться следующая информация: 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации; 2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.2 и 3 ст.2 настоящего Федерального закона.
Частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Эрдниев Е.А., являясь должностным лицом - заместителем главы Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, ответственным за размещение в единой информационной системе информации об осуществлении закупок, разместил на официальном сайте www.*** извещение N *** об аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция сельского дома культуры администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия". При этом, в нарушение требований ст.42 Федерального закона N 44-ФЗ не указал в нем срок выполнения названных строительно-монтажных работ. В частности, в графе "сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг" Эрдниевым Е.А. было указано - один раз в год, в то время как в проекте муниципального контракта этот срок определен - с даты заключения контракта до 31 декабря 2018 года (п. 4.1). Аналогичная дата указана и в Приложении N 1 к муниципальному контракту - Календарный план на выполнение строительно-монтажных работ по указанному выше объекту. При этом Календарный план не содержит сведений об этапах этих работ и сроках их выполнения.
При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица Эрдниева Е.А., которые выразились в не указании в извещении об аукционе срока выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции сельского дома культуры администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, в нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
В связи с этим, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Н.Н.В. от 8 декабря 2017 года Эрдниев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Установленные должностным лицом вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении судьей Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия жалобы Эрдниева, поданной им в порядке ст. 30.6 КоАП РФ.
Выводы судьи о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется.
Вместе с тем, с доводами автора жалобы о малозначительности допущенного им правонарушения нельзя согласиться.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку ст.2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения.
Однако, следует учитывать, что категория малозначительности административного правонарушения относится к числу оценочных, и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения. Освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях.
Статья 7.30 КоАП РФ, включая ее часть 1.4, направлена на административно-правовую охрану установленного порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и имеет своим предназначением защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч.2 ст.8 Конституции РФ), а также права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, надлежит учитывать, что в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы.
Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа и судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.
Административное наказание назначено Эрдниеву Е.А. в соответствии с требованиями ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 8 декабря 2017 года и решение судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Эрдниева Е.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка