Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 21-321/2021

об административном правонарушении
город Мурманск 20 сентября 2021 года
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Полищука С.А., действующего в интересах генерального директора общества с ограниченной ответственностью "***" Соловьевой И.В. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 26 апреля 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск N 196/27-05-05 от 24 февраля 2021 года должностное лицо - генеральный директора общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***", Общество) Соловьева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 26 апреля 2021 года постановление административного органа от 24 февраля 2021 года оставлено без изменения, жалоба Соловьевой И.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Соловьевой И.В. - Полищук С.А. просит вынесенные в отношении Соловьевой И.В. акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Указывает, что спорная контейнерная площадка расположена в границах земельного участка многоквартирного дома 2/1 ..., который не входит в адресный перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "***".

Приводя положения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, и договора управления многоквартирным домом считает, что на ООО "***" не лежит обязанность по содержанию данной контейнерной площадки.

В обоснование своих доводов ссылается на решение судьи Мурманского областного суда от 05 февраля 2021 года, в котором сделан вывод о том, что нахождение контейнерной площадки вблизи многоквартирного дома не может свидетельствовать об ответственности управляющей компании.

В судебное заседание не явились Соловьева И.В., защитник Полищук С.А., представитель административного органа, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО следует, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства.

Согласно пункту 10.3.1 Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Пунктом 10.2.6.2 Правил благоустройства определено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют в том числе: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам.

Согласно пункту 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 N 397-ПП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области (далее - Порядок накопления), пунктом 4.12 которого установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающие к месту погрузки твердых коммунальных отходов, должны регулярно очищаться от отходов, находящихся за пределами контейнеров (бункеров), от снега и наледи, подвергаться санитарной обработке.

Согласно пункту 4.13 Порядка накопления лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, обязаны обеспечить своевременную уборку таких площадок и непосредственно прилегающих к ним территорий, свободный доступ к контейнерам (бункерам), размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадок, а также контактной информации о Региональном операторе, Операторе и лицах, ответственных за содержание мест (площадок) накопления ТКО и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 15 часов до 15 часов 30 минут _ _ сотрудниками управления Первомайского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа выявлено, что не осуществлена уборка контейнерной площадки, предназначенной для обслуживания жителей многоквартирного дома 2/3 ....

По результатам обследования составлен акт от _ _ с приложением фотоматериалов, план-схемы земельного участка.

В соответствии с адресным перечнем мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Мурманск, таблицы 9.1.1 приложения N 1 к территориальной схеме обращения с отходами Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 N 492-ПП/10, указанная контейнерная площадка используется правообладателями жилых многоквартирных домов 2/1, 2/3 по ....

Управление многоквартирным домом N 2/3 по ... осуществляет управляющая организация ООО "***" (*), что подтверждается выпиской из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО "***" осуществляет деятельность по управлению.

Таким образом, ООО "***", как управляющая организация вышеуказанного многоквартирного дома, в соответствии с Правилами благоустройства обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "***" и имеющим право без доверенности действовать от его имени, является генеральный директор Соловьева И.В.

Установив, что вышеуказанное правонарушение генеральным директором Общества Соловьевой И.В. совершено повторно, т.е. в течение года со дня вступления в законную силу 24.11.2020 постановления административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 23.09.2020 N 1078/27-05-05 о назначении ей административного наказания за аналогичное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу, что деяние Соловьевой И.В. образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора Общества Соловьевой И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО и привлечения ее к административной ответственности по данной норме.

Вывод административного органа и судьи о виновности Соловьевой И.В. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в вынесенных по делу актах, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя правомерность привлечения генерального директора Общества Соловьевой И.В. к административной ответственности, проанализировав положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о том, что Соловьева И.В., являясь должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью юридического лица, допустила нарушение требований пунктов 10.2.6.2, 10.2.7.1 Правил благоустройства и пункта 4.12 Порядка накопления, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома N 2/3 ....

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Соловьевой И.В. выполнять принятые Обществом по договору управления обязательства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, и принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства и Правил накопления материалы дела не содержат.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что бездействием генерального директора Общества Соловьевой И.В. допущено нарушение Правил благоустройства.

Доводы жалобы не опровергают выводов административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) должностного лица Соловьевой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.

Довод в жалобе о том, что спорная контейнерная площадка расположена в границах земельного участка многоквартирного дома N 2/1 ..., который не обслуживает ООО "***", являлся предметом исследования и оценки судьи районного суда, его необоснованность изложена в судебном решении с приведением соответствующих мотивов.

Судьей районного суда принято во внимание, что согласно Перечню мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.Мурманск, контейнерная площадка, расположенная у многоквартирного дома 2/1 ..., предназначена для сбора твердых коммунальных отходов от жителей многоквартирных домов 2/1, 2/3 по ....

Так, судьей районного суда установлено, что согласно реестру многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО "***" осуществляется деятельность по управлению, управление многоквартирным домом 2/3 по ... в ..., осуществляет ООО "***". При этом сведений о прекращении деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом реестр не содержит.

В связи с вышеизложенным судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что ООО "Первая УК" являясь управляющей организацией многоквартирного дома, на основании соглашения с собственником или лицом, уполномоченным собственником, с момента начала управления данным домом ответственно за содержание элементов благоустройства, в том числе контейнерной площадки.

При этом расположение данной контейнерной у многоквартирного дома 2/1 ..., не освобождало генерального директора ООО "***" Соловьеву И.В., на которую возложена обязанность, в том числе по содержанию контейнерной площадки для сбора отходов образующихся при эксплуатации многоквартирного дома N 2/3 по ... от соблюдения Правил благоустройства и от выполнения принятых на себя по договору управления обязательств, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, и ее ответственности за несоблюдение указанных Правил не исключает.

Кроме того, пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, определено, что работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Ссылка в жалобе на решение судьи Мурманского областного суда от 05 февраля 2021 года по другому делу об административном правонарушении вышеуказанный вывод административного органа и судьи не опровергает, поскольку преюдициального значения для разрешения настоящего дела оно не имеет. При рассмотрении дел об административных правонарушениях учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, основанные на совокупности имеющихся в данном деле доказательств.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание генеральному директору Общества Соловьевой И.В. назначено в соответствии с санкцией пункта 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновной, отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск N 196/27-05-05 от 24 февраля 2021 года и решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 26 апреля 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "***" Соловьевой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003, оставить без изменения, жалобу защитника Соловьевой И.В. - Полищука С.А. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка