Решение Камчатского краевого суда от 11 декабря 2019 года №21-321/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 21-321/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу Семеновой Е.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Семеновой Е.В. по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 26 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 октября 2019 года, главный специалист-эксперт группы по осуществлению закупок Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю Семенова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Семенова Е.В. просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Полагает, что допущенное ей нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, что, по ее мнению, свидетельствует о малозначительности деяния; приводит доводы о том, что в настоящее время исключена административная ответственность за допущенное ей нарушение, поскольку ч. 7 ст. 18 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нарушение которой ей вменялось, утратила свою силу.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Семеновой Е.В., которая поддержала доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат должностные лица, допустившие несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).
Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года N 555. Графа 7 этой формы предусматривает отражение в ней следующих данных: полное наименование, дату принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки.
Из материалов дела следует, что Семенова Е.В. приказом от 19 февраля 2018 года N 42-лс назначена на должность главного специалиста-эксперта группы по осуществлению закупок Государственного учреждения -Отделения Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю.
27 декабря 2018 года ей от имени государственного заказчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю утвержден План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
В августе 2019 года Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю проведена проверка соблюдения указанным выше Учреждением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд с отражением ее результатов в акте от 30 августа 2019 года.
Проверкой установлено, что содержание обоснования по отдельным видам закупок, которое является приложением к Плану закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, не соответствует форме такого обоснования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555. Так, в графе 7 по отдельным видам товаров, работ и услуг допущено указание на Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положения которого не устанавливают требования к соответствующим видам товаров, работ и услуг и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении формы обоснования объекта закупки, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях Семеновой Е.В. состава указанного административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Не оспаривая обстоятельств допущенного нарушения, Семенова Е.В. приводит доводы о малозначительности деяния и утрату силы положений ч. 7 ст. 18 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", считает, что производство по делу подлежит прекращению.
Вместе с тем, указанные доводы повторяют содержание жалобы на постановление должностного лица о назначении административного наказания, поданной в Петропавловск-Камчатский городской суд. Указанные доводы явились предметом тщательной судебной проверки с отражением в решении судьи выводов об их необоснованности, причин не согласиться с которыми не нахожу.
Судья городского суда верно исходил из того, что характер административного правонарушения и фактические обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения и не влекут прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение Семеновой Е.В. к административной ответственности по основанию нарушения требований ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555) имело место на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, что согласуется с положениями ч. 1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наказание Семеновой Е.В. назначено по правилам ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 26 сентября 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу Семеновой Е.В. - без удовлетворения.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка