Решение Камчатского краевого суда от 17 октября 2018 года №21-321/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 21-321/2018
Судья Лошаков Т.Н. Дело N 21-321/2018 г. РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Выстровой Л.Ю. рассмотрел 17 октября 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника Усманова Х.С. адвоката Пушнина С.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 8 августа 2018 года N 26/0863/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Усманова Х.С. отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.
Жалобу защитника Пушнина С.В. удовлетворить частично".
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 8 августа 2018 года N 26/0863/18 гражданин Республики <данные изъяты> Усманов Х.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Основанием привлечения Усманова Х.С. к административной ответственности послужило то, что он 7 августа 2018 года в 19 часов 10 минут в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года N 470 "Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" находился на территории Халактырского пляжа Елизовского района Камчатского края, являющегося территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, без согласования УФСБ России по Камчатскому краю.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Усманова Х.С. адвокат Пушнин С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что административные карты с отображением на них территорий с регламентированным посещением иностранных граждан и автомобильных дорог для транзитного проезда иностранцев через эти территории в свободном доступе отсутствуют. Кроме того при движении по Восточному шоссе в сторону Халактырского пляжа отсутствуют дорожные знаки, информирующие о конце населенного пункта г. Петропавловска-Камчатского. Также указал, что в постановлении должностного лица отсутствуют реквизиты ответа УФСБ России по Камчатскому краю, согласно которому сообщалось, что Халактырский пляж расположен на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, и что Усманову Х.С. посещение территории Халактырского пляжа не согласовывалось. При этом с данным ответом Усманов Х.С. ознакомлен не был. Также указал, что при въезде Усманова Х.С. на территорию России до него не доводилась информация о наличии в Камчатском крае территорий, для посещения которых требуется специальное разрешение.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи защитник Усманова Х.С. адвокат Пушнин С.В., полагая его незаконным, просит решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в действиях Усманова Х.С. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку территория Халактырского пляжа входит в границы муниципального образования Петропавловск-Камчатского городского округа с 2009 года.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Усманова Х.С. адвоката Пушнина С.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года N 470 утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, в соответствии с п. 1 Приложения N 1 которого к указанным территориям относится Камчатский край - части полуострова Камчатка, ограниченные линиями: Ивашка - Воямполка - вулкан Ключевская Сопка - мыс Сивучий (за исключением южных склонов вулкана, названных населенных пунктов и восточного побережья полуострова шириной 20 километров); мыс. Калыгирь - Коряки - автомобильная дорога Коряки - Елизово - Термальный - вулкан Мутновская Сопка - мыс Входной бухты Русская (за исключением гг. Петропавловска-Камчатского, Елизово, населенных пунктов Паратунка, Термальный и автомобильных дорог, связывающих их).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием привлечения Усманова Х.С. к административной ответственности послужило то, что он 7 августа 2018 года в 19 часов 10 минут в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года N 470 "Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" находился на территории Халактырского пляжа Елизовского района Камчатского края, являющегося территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, без согласования УФСБ России по Камчатскому краю.
Вместе с тем судьей городского суда установлено, что при производстве по делу и при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, выразившиеся, в частности, в том, что акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства N 84, представленный в качестве доказательства, был составлен 9 августа 2018 года, то есть после составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу; осмотр территории Халактырского пляжа осуществлен с применением видеозаписи в отсутствие понятных, в то же время видеозапись не отражает сведений о должностных лицах, проводивших осмотр, не фиксирует непрерывный ход осмотра, при этом время проведения осмотра, озвученное в видеозаписи, не соответствует времени, указанному в протоколе осмотра от 7 августа 2018 года; рапорт должностного лица от 8 августа 2018 года, согласно которому в действиях иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность на территории Халактырского пляжа, усматривались нарушения миграционного законодательства, в связи с чем они были приглашены для дачи объяснений в УВМ УМВД России по Камчатскому краю, содержит резолюцию о приобщении его к материалам дела от 9 августа 2018 года, то есть после рассмотрения дела по существу; материалами дела не подтверждается, что при отобрании объяснений Усманову Х.С. разъяснялись права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях; письменные объяснения ФИО не содержат сведений о разъяснении указанным лицам ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях; время совершения правонарушения, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствует сведениям, указанным в рапорте должностного лица от 8 августа 2018 года; постановление по делу об административном правонарушении не содержит оценки протокола об административном правонарушении и ответа УФСБ РФ по Камчатскому краю, как доказательств, представленных в деле.
Кроме того, должностным лицом, рассмотревшим дело, неверно было установлено место совершения административного правонарушения, поскольку Халактырский пляж не относится к Елизовскому муниципальному району, как об этом указано в постановлении по делу об административном правонарушении.
Установив изложенное, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что должностным лицом УВМ УМВД России по Камчатскому краю были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах сделать однозначный вывод о наличии либо об отсутствии в действиях Усманова Х.С. состава административного правонарушения, как о том ставит вопрос в жалобе его защитник адвокат Пушнин С.В., не представляется возможным.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника Усманова Х.С. адвоката Пушнина С.В. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда подпись О.В. Чаднов
Верно:
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка