Решение Иркутского областного суда от 22 апреля 2021 года №21-320/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 апреля 2021 года Дело N 21-320/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Узколугского сельского поселения Г. на постановление главного государственного инспектора г. Черемхово, г. Свирска и Черемховского района по пожарному надзору от 12 мая 2020 г. и решение судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Узколугского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора г. Черемхово, г. Свирска и Черемховского района по пожарному надзору от 12 мая 2020 г. юридическое лицо - Узколугское муниципальное образование признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. указанное постановление должностного лица от 12 мая 2020 г. изменено в части наименования юридического лица, указано верное название юридического лица - Администрации Алехинского сельского поселения. Исключено из описания события правонарушения в описательно-мотивировочной части постановления от 12 мая 2020 г. указание на факт нарушения администрацией Узколугского сельского поселения пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, глава Администрации Узколугского сельского поселения Г. просит отменить постановление главного государственного инспектора г. Черемхово, г. Свирска и Черемховского района по пожарному надзору от 12 мая 2020 г. и решение судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 21 августа 2020 г.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы глава Администрации Узколугского сельского поселения Гоберштейн О.В. извещена надлежаще, однако, в судебное заседание не явилась, об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без её участия.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Законный представитель Администрации Узколугского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанного лица не признано, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 часть 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением главного государственного инспектора г. Черемхово, г. Свирска и Черемховского района по пожарному надзору от 12 мая 2020 г. юридическое лицо - Узколугское муниципальное образование признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию (л.д.11-14).
23 апреля 2020 г. государственным инспектором г. Черемхово, г. Свирска и Черемховского района по пожарному надзору Абысовым В.П., на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории от 13 апреля 2020 г., проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности территории администрации Узколугского муниципального образования.
Согласно акту проверки от 23 апреля 2020 г. N 1 установлено, что администрация Узколугского муниципального образования допустила нарушения требований пожарной безопасности (л.д.7).
Рассматривая данное дело об административном правонарушении, судья Черемховского районного суда Иркутской области, пришел к выводу о наличии в деянии администрации Узколугского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, в резолютивной части решения, изменив постановление должностного лица, указав фактически иное юридическое лицо - администрация Узколугского сельского поселения, которое не было привлечено к административной ответственности.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Из системного анализа Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 1, 22, 23, 36 Устава Узколугского муниципального образования, следует, что Узколугское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения и является единым экономическим, историческим, социальным, территориальным образованием.
Местное самоуправление в Поселении осуществляется населением непосредственно, через органы местного самоуправления и территориальное общественное самоуправление Поселения.
В силу статьи 22 Устава, структуру органов местного самоуправления составляют органы, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
1) Дума Узколугского муниципального образования - Дума сельского поселения;
2) Глава Узколугского муниципального образования - Глава сельского поселения;
3) Администрация Узколугского муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация сельского поселения;
Как усматривается из статьи 23 и статьи 36 Устава, Дума Поселения, как и Администрация Поселения, наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.
Рассматривая жалобу представителя Администрации Узколугского муниципального образования, судья Черемховского районного суда Иркутской области правовой оценки приведенным выводам и доводам жалобы не дал, фактически привлек к административной ответственности лицо, которое не было признано виновным постановлением должностного лица.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Узколугского сельского поселения подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Черемховский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу главы администрации Узколугского сельского поселения Г. удовлетворить частично.
Решение судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Узколугского сельского поселения отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Узколугского сельского поселения возвратить на новое рассмотрение в Черемховский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка