Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 21-320/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 21-320/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Царькова Д.А., действующего в интересах заместителя главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В., на постановление временно исполняющей обязанности руководителя УФАС России по Камчатскому краю Кодерле И.В. N от 28 августа 2019 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 1 ноября 2019 года, которым постановлено:
постановление врио руководителя Камчатского УФАС России Кодерле И.В. от 28 августа 2019 года, которым должностное лицо заместитель главы администрации Паратунского сельского поселения Якимов В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Царькова Д.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением временно исполняющей обязанности руководителя УФАС России по Камчатскому краю Кодерле И.В. N N от 28 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 1 ноября 2019 года, должностное лицо - исполняющий обязанности главы Паратунского сельского поселения Якимов В.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Основанием привлечения Якимова В.В. к административной ответственности послужило нарушение им требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), выразившееся в нарушении срока оплаты работ по муниципальному контракту N N от 20 сентября 2018 года.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Царьков Д.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что потерпевший ООО "БАНГА" не извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением.
Выслушав защитника заместителя главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В. - Царькова Д.А., прокурора Адамко А.А., исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 30 августа 2018 года N 167 с 3 сентября 2018 года обязанности главы Паратунского сельского поселения были возложены на заместителя главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В. (л.д. 29).
20 сентября 2018 года между администрацией Паратунского сельского поселения в лице исполняющего обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В. (заказчик) и ООО "БАНГА" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N N на ремонт дворового подъезда <адрес> (л.д. 36-47).
В соответствии с пунктом 9.1 муниципального контракта после предъявления подрядчиком счета-фактуры или счета, форм КС-2 и КС-3, подписанных сторонами, заказчик в течение 15 рабочих дней с даты подписания документов по приемке работ оплачивает подрядчику стоимость принятых работ. Оплата производится на расчетный счет подрядчика.
1 октября 2018 года между сторонами подписан акт приемки выполненных работ по форме КС-2 (л.д. 48-51).
1 ноября 2018 года, по истечении установленного муниципальным контрактом срока оплаты, администрацией Паратунского сельского поселения произведена оплата выполненных работ по муниципальному контракту на расчетный счет ООО "БАНГА" (л.д. 52).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Елизовского городского прокурора в отношении исполняющего обязанности главы администрации Паратунского сельского поселения Якимова В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и направлении материалов дела на рассмотрение в УФАС России по Камчатскому краю (л.д. 1-6).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо УФАС России по Камчатскому краю, на основании совокупности исследованных доказательств правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало исполняющего обязанности главы Паратунского сельского поселения Якимова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях Якимова В.В. состава административного правонарушения, дополнительно проверенные судьей Елизовского районного суда Камчатского края, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Довод жалобы о неизвещении потерпевшего ООО "БАНГА" о времени и месте рассмотрения дела и жалобы заслуживает внимания, вместе с тем данные обстоятельства не могут повлечь отмены состоявшихся постановлений.
Согласно статье 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что ООО "БАНГА" было своевременно извещено заместителем Елизовского прокурора о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, своего представителя на составление постановления не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в том числе в Камчатском УФАС России (л.д. 29-34, 55).
26 августа 2019 года генеральный директор ООО "БАНГА" Лямин В.А. направил в Камчатское УФАС России сообщение об отсутствии претензий к администрации Паратунского сельского поселения по несвоевременной оплате муниципального контракта N 0138300001718000003 (л.д. 23).
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ООО "БАНГА" было известно о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Якимова В.В. в Камчатском УФАС России, однако правами потерпевшего, перечисленными в статье 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, Общество не воспользовалось.
По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Сведений о том, что вследствие неизвещения юридического лица были нарушены какие-либо права потерпевшего, либо он не согласен с мягкостью примененного административного наказания, в материалах дела не имеется.
Несмотря на то что потерпевший не принимал участие при рассмотрении жалобы в Елизовском районном суде Камчатского края, это не создало препятствий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы судьей на постановление должностного лица УФАС России по Камчатскому краю.
Наказание Якимову В.В. назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в пределах санкции вмененной статьи и срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления и решения, не усматриваю, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление временно исполняющей обязанности руководителя УФАС России по Камчатскому краю Кодерле И.В. N N от 28 августа 2019 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 1 ноября 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника Царькова Д.А. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
