Решение Камчатского краевого суда от 17 октября 2018 года №21-320/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 21-320/2018
Судья Лошаков Т.Н. Дело N 21-320/2018 г. РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Выстровой Л.Ю. рассмотрел 17 октября 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника Долиева Д.Б. угли адвоката Пушнина С.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Постановление врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 8 августа 2018 года N 26/0872/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Долиева Д.Б. угли отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.
Жалобу защитника Пушнина С.В. удовлетворить частично".
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 8 августа 2018 года N 26/0872/18 гражданин Республики <данные изъяты> Долиев Д.Б. угли привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Основанием привлечения Долиева Д.Б. угли к административной ответственности послужило то, что он 7 августа 2018 года в 19 часов 10 минут в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года N 470 "Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" находился на территории Халактырского пляжа Елизовского района Камчатского края, являющегося территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, без согласования УФСБ России по Камчатскому краю.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Долиева Д.Б. угли адвокат Пушнин С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что административные карты с отображением на них территорий с регламентированным посещением иностранных граждан и автомобильных дорог для транзитного проезда иностранцев через эти территории в свободном доступе отсутствуют. Кроме того при движении по Восточному шоссе в сторону Халактырского пляжа отсутствуют дорожные знаки, информирующие о конце населенного пункта г. Петропавловска-Камчатского. Также указал, что в постановлении должностного лица отсутствуют реквизиты ответа УФСБ России по Камчатскому краю, согласно которому сообщалось, что Халактырский пляж расположен на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, и что Долиеву Д.Б. угли посещение территории Халактырского пляжа не согласовывалось. При этом с данным ответом Долиева Д.Б. угли ознакомлен не был. Полагал, что привлеченные к участию в деле в качестве переводчиков граждане Республики <данные изъяты> ФИО являются заинтересованными в исходе дела, поскольку в отношении указанных лиц также были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях по аналогичным обстоятельствам. Также указал, что при въезде Долиева Д.Б. угли на территорию России до него не доводилась информация о наличии в Камчатском крае территорий, для посещения которых требуется специальное разрешение.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи защитник Долиева Д.Б. угли адвокат Пушнин С.В., полагая его незаконным, просит решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в действиях Долиева Д.Б. угли отсутствует состав административного правонарушения, поскольку территория Халактырского пляжа входит в границы муниципального образования Петропавловск-Камчатского городского округа с 2009 года.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Долиева Д.Б. угли адвоката Пушнина С.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года N 470 утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, в соответствии с п. 1 Приложения N 1 которого к указанным территориям относится Камчатский край - части полуострова Камчатка, ограниченные линиями: Ивашка - Воямполка - вулкан Ключевская Сопка - мыс Сивучий (за исключением южных склонов вулкана, названных населенных пунктов и восточного побережья полуострова шириной 20 километров); мыс. Калыгирь - Коряки - автомобильная дорога Коряки - Елизово - Термальный - вулкан Мутновская Сопка - мыс Входной бухты Русская (за исключением гг. Петропавловска-Камчатского, Елизово, населенных пунктов Паратунка, Термальный и автомобильных дорог, связывающих их).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием привлечения Долиева Д.Б. угли к административной ответственности послужило то, что он 7 августа 2018 года в 19 часов 10 минут в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года N 470 "Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" находился на территории Халактырского пляжа Елизовского района Камчатского края, являющегося территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, без согласования УФСБ России по Камчатскому краю.
Вместе с тем судьей городского суда установлено, что при производстве по делу и при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, выразившиеся, в частности, в том, что акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства N 84, представленный в качестве доказательства, был составлен 9 августа 2018 года, то есть после составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу; осмотр территории Халактырского пляжа осуществлен с применением видеозаписи в отсутствие понятных, в то же время видеозапись не отражает сведений о должностных лицах, проводивших осмотр, не фиксирует непрерывный ход осмотра, при этом время проведения осмотра, озвученное в видеозаписи, не соответствует времени, указанному в протоколе осмотра от 7 августа 2018 года; рапорт должностного лица от 8 августа 2018 года, согласно которому в действиях иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность на территории Халактырского пляжа, усматривались нарушения миграционного законодательства, в связи с чем они были приглашены для дачи объяснений в УВМ УМВД России по Камчатскому краю, содержит резолюцию о приобщении его к материалам дела от 9 августа 2018 года, то есть после рассмотрения дела по существу; материалами дела не подтверждается, что перед отобранием объяснений Долиеву Д.Б. угли были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом письменные объяснения не содержат сведений о личности переводчика, в присутствии которого был опрошен Долиев Д.Б. угли, сведений о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях; письменные объяснения ФИО не содержат сведений о разъяснении указанным лицам ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях; время совершения правонарушения, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствует сведениям, указанным в рапорте должностного лица от 8 августа 2018 года; постановление по делу об административном правонарушении не содержит оценки протокола об административном правонарушении и ответа УФСБ РФ по Камчатскому краю, как доказательств, представленных в деле.
Кроме того, должностным лицом, рассмотревшим дело, неверно было установлено место совершения административного правонарушения, поскольку Халактырский пляж не относится к Елизовскому муниципальному району, как об этом указано в постановлении по делу об административном правонарушении.
Установив изложенное, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что должностным лицом УВМ УМВД России по Камчатскому краю были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах сделать однозначный вывод о наличии либо об отсутствии в действиях Долиева Д.Б. угли состава административного правонарушения, как о том ставит вопрос в жалобе его защитник адвокат Пушнин С.В., не представляется возможным.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника Долиева Д.Б. угли адвоката Пушнина С.В. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда подпись О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка