Решение Иркутского областного суда от 25 июля 2018 года №21-320/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2018 года Дело N 21-320/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лесковой Л.Б. на решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного редактора областного государственного бюджетного учреждения культуры редакция журнала "Сибирячок" Лескова Л.Б.,
установил:
Постановлением N <...> заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области Массель О.Г. от 15 марта 2018 года заместитель главного редактора областного государственного бюджетного учреждения культуры редакция журнала "Сибирячок" Лескова Л.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 28 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Лесковой Л.Б. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Лескова Л.Б., не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда города Иркутска, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу по тому основанию, что должностным лицом и судьёй районного суда неверно определён субъект административного правонарушения, поскольку, находясь в должности контрактного управляющего, Лескова Л.Б. не имела необходимого высшего образования в сфере закупок.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании Лескову Л.Б. и защитника Хонгодорову В.М., поддержавших жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за опубликование должностным лицом заказчика в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приёма заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчётным годом, разместить такой отчёт в единой информационной системе.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Лескова Л.Б., являясь должностным лицом - заместителем главного редактора (контрактным управляющим) ОГБУ РЖ "Сибирячок", в нарушение требований части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ разместила на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Единой информационной системе в сфере закупок отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год 20 февраля 2018 года, в то время как должна была исполнить данную обязанность в срок до 1 апреля 2017 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Службы государственного финансового контроля Иркутской области в отношении Лесковой Л.Б. 13 марта 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения 15 марта 2018 года постановления о привлечении Лесковой Л.Б. к административной ответственности.
Факт совершения Лесковой Л.Б. административного правонарушения подтверждён собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-4); объяснениями Лесковой Л.Б. (л.д. 5); копией акта проверки ОГБУ РЖ "Сибирячок" (л.д. 8-12); отчётом об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, размещённого на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Единой информационной системе 20 февраля 2018 года (л.д. 13-14); копией трудового договора заместителя главного редактора ОГБУ РЖ "Сибирячок" Лесковой Л.Б. (л.д. 15-17); копией должностной инструкции заместителя главного редактора ОГБУ РЖ "Сибирячок" (л.д. 31-35); копией приказа о назначении заместителя главного редактора ОГБУ РЖ "Сибирячок" Лесковой Л.Б. контрактным управляющим с 27 октября 2014 года (л.д. 36); копией приказа об освобождении Лесковой Л.Б. от обязанностей контрактного управляющего с 1 июля 2017 года (л.д. 37) и другими материалами дела.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Кировского районного суда города Иркутска исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица Службы государственного финансового контроля Иркутской области отмене не подлежит, так как в действиях Лесковой Л.Б. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о неверном определении субъекта административного правонарушения, поскольку на момент возложения обязанностей контрактного управляющего Лескова Л.Б. не имела высшего профессионального или дополнительного образования в сфере закупок в соответствии с требованиями части 6 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании правовых норм.
В силу части 2 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ контрактным управляющим является должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
Полномочия контрактного управляющего определены частью 4 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно представленной в материалы дела копии трудового договора с 1 февраля 2010 года Лескова Л.Б. назначена на должность заместителя главного редактора ОГБУ РЖ "Сибирячок" (л.д. 15-17).
Приказом от 27 октября 2014 года Лескова Л.Б. назначена контрактным управляющим ОГБУ РЖ "Сибирячок", и исполняла возложенные на неё обязанности до 1 июля 2017 года, поскольку приказом от 30 июня 2017 года Лескова Л.Б. освобождена от обязанностей контрактного управляющего (л.д. 36,37).
Таким образом, на момент выявленного административного правонарушения 31 марта 2017 года Лескова Л.Б., исполняя обязанности контрактного управляющего ОГБУ РЖ "Сибирячок", не разместила отчёт об объёме закупок за 2016 год в единой информационной системе, что свидетельствует о несоблюдении ею как уполномоченным должностным лицом ОГБУ РЖ "Сибирячок" требований Федерального закона N 44-ФЗ.
При этом отсутствие у Лесковой Л.Б. соответствующего образования в сфере закупок не влияет на её статус как ответственного должностного лица, а, следовательно, квалификацию действий Лесковой Л.Б. по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод Лесковой Л.Б. о том, что в постановлении должностного лица указаны две самостоятельные должности - контрактный управляющий и заместитель главного редактора, что, по мнению заявителя жалобы, не позволяет определить лицо, привлекаемое к административной ответственности, является неубедительным и отмену обжалуемых актов не влечёт.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.
В соответствии с Письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 18 февраля 2015 года N ОГ-Д28-2128 Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ не содержит положений о том, что в штатном расписании заказчика, выступающего работодателем, необходимо вводить такие понятия, как "работник контрактной службы", "контрактный управляющий".
При этом должностное лицо, на которое возложены обязанности контрактного управляющего, является соответствующим субъектом независимо от наименования указанной должности в штатном расписании.
Поскольку в силу должностной инструкции Лескова Л.Б. обязана выполнять поручения руководителя учреждения, то назначение Лесковой Л.Б. контрактным управляющим ОГБУ РЖ "Сибирячок" на основании приказа главного редактора от 27 октября 2014 года влечёт возникновение у неё соответствующих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, которые, как установлено материалами дела, Лесковой Л.Б. выполнены не были.
При таких обстоятельствах доводы жалобы Лесковой Л.Б. в указанной части не нашли своего подтверждения.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Лесковой Л.Б. состава вменённого административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления и судебного решения, в жалобе не приведено.
Действия Лесковой Л.Б. правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Лесковой Л.Б. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание Лесковой Л.Б. в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера административного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление N <...> заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области Массель О.Г. от 15 марта 2018 года и решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного редактора областного государственного бюджетного учреждения культуры редакция журнала "Сибирячок" Лескова Л.Б. оставить без изменения, жалобу Лесковой Л.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка