Решение Верховного Суда Республики Карелия от 06 февраля 2020 года №21-3/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N 21-3/2020







06 февраля 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 28 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Карельский окатыш",
установил:
постановлением должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Росрыболовства от 11 октября 2019 г. АО "Карельский окатыш" подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
Решением судьи Костомукшского городского суда РК от 28 ноября 2019 г., принятым по результатам разрешения жалобы АО "Карельский окатыш", постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В поданной в вышестоящий суд жалобе должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, фио1 ставится вопрос об отмене судебного акта и оставлении без изменения постановления по делу об административном правонарушении в связи с неправильным применением судьей положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ применительно к выявленным нарушениям норм специального законодательства.
Заслушав объяснения должностного лица административного органа фио1, поддержавшей доводы жалобы, прокурора фио2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Согласно пп.1, 5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ).
Пунктом 1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
Согласно положениям ст.ст.3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого деяния) хозяйственная и иная деятельность лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем хозяйствующими субъектами должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, ее восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу требований ч.2 ст.39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого деяния) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Исходя из подп."г" п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.
В соответствии с подп."а" п.11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552 (далее - Приказ N 552) утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (таблица N 1 приложения к Приказу), а также нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения (таблица N 2 приложения к Приказу).
Исследование материалов дела показало, что в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных, решением Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 17 февраля 2017 г. N (зарегистрировано в государственном водном реестре
06 марта 2017 г.) АО "Карельский окатыш" в пользование на период с 06 марта 2017 г. по
27 декабря 2021 г. предоставлен водный объект - ручей Безымянный.
В подп.11, 14 п.2.3 решения определены показатели значений максимального содержания загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах.
В связи с выявлением при проведении прокуратурой г.Костомукша РК надзорных мероприятий в сфере соблюдения хозяйствующими субъектами природоохранного, водного законодательства факта нарушения АО "Карельский окатыш" при сбрасывании сточных вод в водный объект установленных законодательством и решением о предоставлении водного объекта в пользование нормативов (по показателям: марганец, хлорид ион, железо общ., сульфаты, аммоний ион, сухой остаток), влекущего негативное воздействие на среду обитания водных биологических ресурсов, заместителем прокурора г.Костомукши РК
06 сентября 2019 г. вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, которое наряду с другими материалами дела было передано на рассмотрение в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Росрыболовства.
Из представленных АО "Карельский окатыш" по запросу прокуратуры г.Костомукша РК сведений использования водного объекта за 2 квартал 2019 г. следует, что 07 мая
2019 г. в месте сброса сточных вод (ручей Безымянный) из отстойника Корпангского карьера (отстойник Корпангского месторождения (выход)) было допущено превышение допустимых концентраций вредных веществ по следующим показателям: марганец - 0,5 мг/дм_3, хлорид-ион - 52,22 мг/дм_3, железо общ. - 0,203 мг/дм_3, сульфат-ион - 243,56 мг/дм_3, аммоний-ион - 4,0 мг/дм_3, сухой остаток - 1081 мг/дм_3, что подтверждается актом отбора проб для лабораторного исследования от 07 мая 2019 г. и протоколом пробы сточной воды от 13 мая 2019 г.
Приведенные обстоятельства явились основанием для принятия 11 октября 2019 г. должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Росрыболовства постановления N о признании водопользователя виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, которое решением судьи Костомукшского городского суда РК от 28 ноября 2019 г. отменено и производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В рамках судебного разбирательства установлено, что по результатам проведенных прокуратурой г.Костомукша РК надзорных мероприятий были выявлены также нарушения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых в водный объект - ручей Безымянный, за 2 квартал 2019 г. по показателям: марганец, хлорид-ион, железо общ., нефтепродукты, сульфат-ион, аммоний-ион, сухой остаток, нитрит-ион (акт отбора проб для лабораторного исследования от 09 апреля 2019 г.), что явилось основанием для вынесения в отношении АО "Карельский окатыш" 11 октября 2019 г. постановления N о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.33 КоАП РФ.
Кроме того за установление в рамках названных надзорных мероприятий превышения предельно допустимых концентраций по иным показателям загрязняющих веществ в отношении предприятия вынесены другие постановления о назначении административных наказаний по ст.8.33 КоАП РФ.
Начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания (п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
Поскольку объективная сторона противоправного деяния, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, выражается в нарушении водопользователем правил в области охраны окружающей среды, установленном в процессе проведенного прокуратурой надзорного мероприятия, превышение предусмотренных законодательством нормативов содержания вредных веществ в сбрасываемых в водный объект сточных водах за один проверяемый период не свидетельствует о совершении разнородных правонарушений, и рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных лицом при совершении одного действия (бездействия), искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.
В соответствии со ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен быть повторно судимым или наказан в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое уже был оправдан или осужден в соответствии с законом и уголовно - процессуальными нормами этого государства.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" от 10.02.2009, упомянутая статья подлежит применению, в том числе, в производстве по делам об административных правонарушениях и должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе правонарушение, если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же.
Поскольку в соответствии с установленными по настоящему делу обстоятельствами постановление должностного лица от 11 октября 2019 г. N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, на момент принятия судьей обжалуемого акта вступило в законную силу, и согласно требованиям ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, решение судьи об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по настоящему делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ незаконным признать нельзя.
Несогласие с этими выводами и с толкованием судьей при пересмотре постановления должностного лица положений КоАП РФ, подлежащих применению, основанием для отмены судебного акта не является.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 28 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Карельский окатыш" оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).







Судья Н.А.Колбасова







Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка