Решение суда Чукотского автономного округа от 04 марта 2019 года №21-3/2019

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2019 года Дело N 21-3/2019
Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.
при секретаре Ромахиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Васильева В.В. на решение Чаунского районного суда от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела ОГиИС АО "Морской ордена "Знак Почёта" торговый порт Певек" Каменского Михаила Петровича,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее - старший госинспектор РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора, инспектор) Васильева В.В. от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 должностное лицо начальник отдела ОГиИС "Морской ордена "Знак Почёта" торговый порт Певек" (далее - АО "Морпорт Певек") Каменский Михаил Петрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Чаунского районного суда от 24 сентября 2018 года указанное выше постановление отменено, производство по делу прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с решением судьи Чаунского районного суда от 24 сентября 2018 года, старший госинспектор РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Васильев В.В. подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд, в которой просит решение судьи отменить, постановление от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 оставить в силе.
В возражениях на жалобу должностное лицо Каменский М.П. ходатайствует об оставлении решения судьи Чаунского районного суда от 24 сентября 2018 года без изменения, жалобы Васильева В.В. - без удовлетворения.
Старший госинспектор РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Васильев В.В. и начальник отдела ОГиИС АО "Морпорт Певек" Каменский М.П., будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали об отложении разбирательства дела.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела ОГиИС АО "Морпорт Певек" Каменского М.П. в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В протоколе об административном правонарушении от 14 июня 2018 года N 11-10/2018 и в постановлении от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 указано, что в нарушение требований природоохранного законодательства, а именно: пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), части 1 статьи 9, части 4 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), АО "Морпорт Певек" утилизирует различные виды отходов (использует на предприятии) в отсутствие "Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности":
- спецодежду из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившую потребительские свойства, незагрязнённую (код ФККО 40211001624);
- обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604);
- отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 40615001313);
- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 2001313);
- отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313).
В соответствии с приказом АО "Морпорт Певек" от 12 декабря 2017 года N 42 лицом, ответственным за сбор, хранение и транспортирование опасных отходов в соответствии с нормативными документами и правилами пожарной безопасности, является начальник ОГиИС АО "Морпорт Певек" Каменский М.П.
Каменский М.П. своими действиями (бездействием), выразившимися в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: при их сборе, накоплении, транспортировании, размещении и ином обращении, нарушил соответствующие нормы природоохранного законодательства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 и прекращая производство по делу, судья Чаунского районного суда пришёл к выводу о том, что осуществление деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности без соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судьёй также указано, что, несмотря на то, что статья 8.2 КоАП РФ является бланкетной, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на допущенные Каменским М.П. нарушения конкретных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих правоотношения по соблюдению природоохранного законодательства в данной сфере деятельности.
Данные выводы судьи нахожу основанными на правильном толковании и применении норм законодательства об административных правонарушениях, а доводы жалобы старшего госинспектора РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Васильева В.В. - несостоятельными по следующим основаниям.
Утверждение инспектора Васильева В.В. в жалобе о том, что отсутствие лицензии является одним из видов нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, нахожу ошибочным.
Как усматривается из конструкции КоАП РФ, административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, содержащиеся в главе 8 КоАП РФ, и административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, перечисленные в главе 14 КоАП РФ, имеют разные родовые объекты посягательства.
Если предметом правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, то предметом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии, применительно к рассматриваемому случаю является требование обязательного лицензирования предпринимательской деятельности в сфере обращения с отходами I-IV класса опасности.
В данном конкретном случае часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ по отношению к статье 8.2 КоАП РФ является специальной нормой и, поскольку в вину должностному лицу вменяется исключительно осуществление деятельности в виде сбора, накопления, транспортировки, размещения и иного обращения с отходами производства и потребления без соответствующей лицензии, обязательность наличия которой предусмотрена частью 1 статьи 9 и частью 4 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ и пунктом 30 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, совершённые им действия подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
При этом судья районного суда в своём решении со ссылкой на правовую позицию, изложенную в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", обоснованно указал, что переквалификация действий Каменского М.П. со статьи 8.2 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.2 КоАП РФ, имеющую иной родовой объект посягательства, невозможна.
Каких-либо других доводов о незаконности решения судьи жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьёй районного суда не допущено. Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения, в том числе по доводам жалобы, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 24 сентября 2018 года по жалобе начальника отдела ОГиИС АО "Морской ордена "Знак Почёта" торговый порт Певек" Каменского Михаила Петровича на постановление о назначении административного штрафа от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника отдела ОГиИС АО "Морпорт Певек" Каменского М.П., оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Васильева В.В. - без удовлетворения.
Судья суда Чукотского
автономного округа А.С. Зиновьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка