Решение суда Чукотского автономного округа от 27 марта 2018 года №21-3/2018

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N 21-3/2018
Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,
при секретаре Александровой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тымненкава А.А. на решение судьи Чаунского районного суда от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, в отношении Тымненкава Андрея Александровича,
установил:
постановлением врио начальника отделения (погз) в нп Певек Службы в городе Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Медведева Д.Ю. от 1 ноября 2017 года N 9862А/595-17 Тымненкав А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Чаунского районного суда от 19 декабря 2017 года указанное постановление врио начальника отделения (погз) в нп Певек Службы в городе Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Медведева Д.Ю. оставлено без изменения, жалоба Тымненкава А.А. - без удовлетворения.
В жалобе на решение судьи Чаунского районного суда, названной предварительной, Тымненкав А.А. просит его отменить, указывая, что с решением не согласен, дополнительная жалоба будет им направлена после ознакомления с материалами дела. Дополнительная жалоба Тымненкава А.А. на решение судьи Чаунского районного суда по настоящему делу в суд Чукотского автономного округа не поступала.
Врио начальника отделения (погз) в нп Певек Службы в городе Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Медведев Д.Ю., Тымненкав А.А., будучи надлежаще извещёнными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме независимо от доводов жалобы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, в отношении Тымненкава А.А., прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 18.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 28 октября 2017 года, составленного инструктором пограничного поста на острове Врангеля отделения (погз) в нп Певек Службы в городе Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Цыреновым Б.Б., <дата> около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут (время местное - Чукотский автономный округ) по адресу: <адрес> в период с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут гражданином Тымненкавом А.А., участником Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов, было организовано и проведено массовое мероприятие в виде распространения литературы религиозного толка среди местного населения г. Певек. По состоянию на 28 октября 2017 года заявлений от гражданина и организаций для выдачи разрешений на проведение мероприятия в виде распространения литературы религиозного характера в пограничной зоне гражданином Тымненкавом А.А., представителем Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов либо от иных граждан и организаций в адрес отделения (погз) в нп Певек и Службы в г. Анадыре не поступало. При этом установлено, что Тымненкав А.А. лично предлагал людям, проходящим мимо, ознакомиться с перечнем брошюр, книг, имеющихся у него в наличии, а также взять с собой для дальнейшего самостоятельного изучения. Для удобства в организации распространения литературы Тымненкавом А.А. был установлен переносной стол, на котором была выложена литература религиозного толка.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 1 ноября 2017 года N 9862А/595-17 Тымненкав А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, то есть в нарушении гражданином правил ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, в том числе проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне, при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении.
С выводами должностного лица о виновности Тымненкава А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, согласился судья Чаунского районного суда.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица пограничных органов и судьи Чаунского районного суда о совершении Тымненкавом А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, не имеется.
В силу пункта 1 статьи 16 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе) пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и в пограничной зоне включает правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности. Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.
Статьей 18 Закона о государственной границе предусмотрено, что проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируется федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных органов.
В соответствии с подп. "а" пункта 2.1 приказа ФСБ России от 15 октября 2012 года N 515, действующего на момент совершения Тымненкавом А.А. вменяемого правонарушения, хозяйственная, промысловая и иная деятельность, в том числе охота, содержание и выпас скота, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий осуществляется в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, либо в пределах пятикилометровой полосы местности в случае, если пограничная зона установлена шириной от пяти и более километров, на островах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности (за исключением работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) на основании разрешения пограничных органов или подразделений пограничных органов.
П. 18 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим, утвержденного Приказом ФСБ России от 13 ноября 2012 года N 572 (далее - Административный регламент), действующего на момент совершения Тымненкавом А.А. вменяемого правонарушения, предусмотрено, что для получения разрешения заявитель представляет в пограничный орган или подразделение пограничного органа заявление по форме согласно приложениям N 7, 8 к Административному регламенту.
Приказом ФСБ России от 14 апреля 2006 года N 155 "О пределах пограничной зоны на территории Чукотского автономного округа" на территории городского поселения Певек установлена пограничная зона.
С учетом приведенных положений законодательства разрешительный порядок ведения иной деятельности в пограничной зоне распространяется на любую деятельность, включая миссионерскую, просветительную, и её законное осуществление в пограничной зоне возможно только при условии наличия разрешения пограничных органов.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2017 года <данные изъяты>, протоколом о доставлении Тымненкава А.А. от 28 октября 2017 года <данные изъяты>, объяснением свидетелей ФИО1, ФИО2, рапортом офицера отделения (погз) в нп Певек ФИО3 от 28 октября 2017 года <данные изъяты>, показаниями допрошенных в судебном заседании суда первой инстанции свидетелей ФИО3, ФИО4 и другими доказательствами.
Факт распространения религиозной литературы не отрицался и самим Тымненкавом А.А., при этом он ссылался на статью 28 Конституции РФ, гарантирующую право на распространение своих убеждений.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностное лицо пограничных органов и судья Чаунского районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Тымненкава А.А. события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В силу ч. 2 ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Аналогичное положение (в части права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания) содержится в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 26 июня 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Такого рода ограничение прав и свобод человека и гражданина в интересах общественной безопасности, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства и установлено ч. 1 ст. 18 Закона о Государственной границе. Органы, отвечающие за безопасность Государственной границы, в вышеуказанных целях должны быть осведомлены об осуществляемой в пограничной зоне деятельности, о лицах, осуществляющих такую деятельность.
Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, разрешение пограничных органов на осуществление деятельности, связанной с распространением религиозных и иных убеждений, требуется исключительно в пограничной зоне. Необходимость получения указанного разрешения при осуществлении такой деятельности не свидетельствует о препятствии реализации закрепленного ст. 28 Конституции РФ права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, поскольку произвольный отказ пограничных органов в выдаче разрешения не допускается.
Срок давности привлечения Тымненкава А.А. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Поскольку нарушений судом норм материального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для удовлетворения жалобы Тымненкава А.А. не имеется.
Вместе с тем прихожу к выводу, что должностное лицо в постановлении по делу об административном правонарушении от 1 ноября 2017 года неправильно квалифицировало действия Тымненкава А.А., излишне вменив ему в вину нарушение правил ведения хозяйственной, промысловой деятельности, в том числе проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне, поскольку доказательств совершения указанных действий Тымненкавом А.А. материалы дела не содержат, массовости при распространении религиозной литературы Тымненкавом А.А. не установлено.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указанное нарушение не устранил.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Тымненкава А.А. подлежат изменению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, путём исключения из квалификации его действий указания на нарушение правил ведения хозяйственной, промысловой деятельности, в том числе проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне, квалифицировав его действия по ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, как ведение иной деятельности в пограничной зоне без разрешения пограничных органов.
В связи с исключением из квалификации Тымненкава А.А. части действий, оспариваемые постановление и решение подлежат изменению в части снижения назначенного ему административного наказания, с учётом отсутствия смягчающих обстоятельств и наличия отягчающего его ответственность обстоятельства - повторности совершения однородного правонарушения, так как Тымненкав А.А. 11 июня 2017 года уже был привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление врио начальника отделения (погз) в нп Певек Службы в городе Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Медведева Д.Ю. от 1 ноября 2017 года N 9862А/595-17 и решение судьи Чаунского районного суда от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, в отношении Тымненкава Андрея Александровича изменить.
Исключить из квалификации действий Тымненкава А.А. вменение нарушения правил ведения хозяйственной, промысловой деятельности, в том числе проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне, квалифицировав его действия как ведение иной деятельности в пограничной зоне без разрешения пограничных органов.
Снизить назначенное Тымненкаву А.А. наказание в виде административного штрафа до 700 (семисот) рублей.
В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения.
Жалобу Тымненкава А.А. оставить без удовлетворения.
Судья суда
Чукотского автономного округа С.А. Принцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка