Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 21-319/2021

"17" мая 2021 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Мохова А.Н. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "РЖД",

(судья районного суда Александров В.А.)

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Узембло Н.Б. N 308/11 от 22 декабря 2020 года, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02 марта 2021 года постановление государственного инспектора оставлено без изменения.

В жалобе защитник ОАО "РЖД" Мохов А.Н. просит отменить решение судьи районного суда, принять по делу новое решение, изменив вид назначенного наказания на предупреждение.

В судебном заседании защитник ОАО "РЖД" Мохов А.Н., поддержал доводы жалобы, обстоятельств совершенного правонарушения не оспаривал, при этом указал, что ранее ОАО "РЖД" за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, в связи с чем просит применить требования ч. 2 ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, и отменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания в виде штрафа, заменив на предупреждение.

В судебном заседании старший государственный инспектор Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Узембло Н.Б., возражая против удовлетворения жалобы, решение суда и постановление должностного лица просила оставить без изменения.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биоресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) (глава 5.1 Федерального закона N 166-ФЗ).

Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности регламентируются статьей 50 Федерального закона N 166-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 50 названного закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее, Правила).

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380.

Пункт 1 Постановления Правительства N 380 называет перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Из приведенных положений законодательства следует, что в случае, если физическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также юридическое лицо любой организационно-правовой формы осуществляют деятельность, связанную с использованием водных биологических ресурсов, к которым относятся рыбы, водоросли и другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, они обязаны согласовать такую деятельность с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом).

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 09 ноября 2020 года Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" допустило факт осуществления деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы водного объекта - Воронежского водохранилища, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а именно: выявлено, что юридическое лицо - Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" допустило осуществление деятельности по забору водных ресурсов из Воронежского водохранилища, водозабор станции Отрожка - городской округ г. Воронеж, на левом берегу Воронежского водохранилища (АЗО/ДОН/1403/5-24 км до створа плотины Воронежского гидроузла) в 70 м. выше по течению от железнодорожного моста, за период 4 квартал 2019 года, 1 квартала 2020 года, 2 квартала 2020 года составил 285.025 тыс. куб.м., без согласования вышеуказанной деятельности со специально уполномоченным органом в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания - Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Таким образом, своими действиями юридическое лицо - Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" нарушило абз. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52 - ФЗ "О животном мире" и ч.ч. 1,2 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 г.

Все собранные по делу доказательства были судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.

Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины ОАО "РЖД" в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия привлекаемого лица квалифицированы судьей районного суда в соответствии с ч.2 ст.8.48 КоАП РФ правильно.

Наказание за совершенное правонарушение назначено в минимальном размере в соответствии с требованиями ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Оснований для изменения вида назначенного наказания на предупреждение, вопреки доводам жалобы не имеется, поскольку положениями абзаца девятого ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных в дело доказательств не имеется.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Другие доводы жалобы выводов судьи не опровергают и его отмену решения не влекут.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора и решения судья районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Мохова А.Н. - без удовлетворения.

Судья областного суда Р.В. Меремьянин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка