Решение Астраханского областного суда от 12 апреля 2019 года №21-319/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 21-319/2019
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО " Гарант Сервис " на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 19 февраля 2019 года, состоявшегося по жалобе ООО " Гарант Сервис " на постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО " Гарант Сервис " к административной ответственности по части 2 статьи 12. 21. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области N <данные изъяты> от 27 декабря 2018 года юридическое лицо - ООО " Гарант Сервис " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 19 февраля 2019 года постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 27 декабря 2018 года изменено, размер административного штрафа снижен до 250000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи, в обоснование жалобы указано, что не выяснены все обстоятельства дела, суд не учел, что в качестве доказательства наличия вины использованы данные специального технического средства, иных доказательств в деле не имеется, в обжалуемом постановлении показания специального средства не отражены, лабораторный контроль места установки системы весогабаритного контроля не проводился.
Заслушав представителя ООО " Гарант Сервис " - Тимошкина И. М., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно материалам дела, копия решения районного суда от 19 февраля 2019 г. была получена ООО " Гарант Сервис " 1 марта 2019 года Срок на подачу жалобы истекал 12 марта 2019 года. Жалоба подана в Астраханский областной суд 14 марта 2019 года.
Учитывая незначительность пропуска срока на подачу жалобы (1 день), а также необходимость обеспечения юридическим лицам условий для реализации их прав и свобод, считаю процессуальный срок подлежащим восстановлению.
Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены, в том числе, для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы. Это предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.
К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств. Такой режим, в частности, заключается в том, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства или тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения. Для получения этого разрешения необходимо согласование в установленном порядке маршрута транспортного средства, а также возмещение причиненного тяжеловесным транспортным средством вреда его владельцем (части 1, 2 и 6 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года N 258.
Допустимые масса транспортного средства, нагрузка на ось транспортного средства и его габариты установлены в приложениях 1-3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272.
Одним из средств, призванных обеспечить соблюдение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, является административная ответственность, предусмотренная статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данная статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года, 27 марта 2018 года N N 531-О, 633-О).
В силу части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением, в том числе, допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 19 ноября 2018 года в 12:42:28 на автодороге "Приволжье - Николаевка - Янго-Аскер" км. 3+000, водитель транспортного средства марки КАМАЗ АС-1К.2, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, статьи 31 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года N 157-ФЗ, двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 9,55 т. на ось N 3, при предельно допустимой осевой нагрузке 8 тонн (расхождение +19,38 %), с осевой нагрузкой 8.45 т. на ось N2, при предельно допустимой осевой нагрузке 8 тонн (расхождение +5,63 %) без специального разрешения.
Указанные нарушения зафиксированы специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, - ИБС ВИМ 625424-15, поверка которого действительна до 8 февраля 2019 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО " Гарант Сервис " к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с постановлениями административного органа, ООО " Гарант Сервис " обжаловало их в суд, заявляя об отсутствии состава административного правонарушения.
Оставляя указанные жалобы без удовлетворения, судья районного суда мотивировал свои выводы отсутствием сомнений в корректности измерений, произведенных специальным техническим средством ИБС ВИМ, зафиксировавшим 19 ноября 2018 года движение транспортного средства, принадлежащего ООО "Гарант Сервис" с превышением предельно допустимой осевой нагрузке.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность ООО " Гарант Сервис " в совершении инкриминированного деяния - движения крупногабаритного транспортного средства с превышением предельно допустимой осевой нагрузке без специального разрешения, административным органом использованы данные специального технического средства.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее - Реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрены параметры автомобильной дороги, которые вносятся в Реестр, в том числе, сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги.
Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области "Приволжье-Николаевка- Янго-Аскер" км 3+00 имеет асфальтобетонное покрытие и соответствует третьей технической категории.
Данные обстоятельства подтверждаются данными Реестра, инвентарными карточками на автодорогу, а также сведениями, предоставленными министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, 20 сентября 2018 года в 15:31 на км 3+000 автомобильной дороги "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" зафиксировано, что водитель транспортного средства марки КАМАЗ АС-1К.2, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащего ООО " Гарант Сервис ", двигался с осевой нагрузкой 9,55 т. на ось N 3, при предельно допустимой осевой нагрузке 8 тонн (расхождение +19,38 %), с осевой нагрузкой 8.45 т. на ось N2, при предельно допустимой осевой нагрузке 8 тонн (расхождение +5,63 %) без специального разрешени.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, показаниями специальных технических средств (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
Во исполнение Концессионного соглашения N 1 от 28 декабря 2016 года, заключенного между министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Астраханским филиалом ПАО "Ростелеком", на участке 3+000 автомобильной дороги "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" создана автоматизированная система видеоконтроля дорожной ситуации, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Ввод в эксплуатацию комплекса автоматического весогабаритного контроля ИБС ВИМ.00005.20072017 произведен 26 февраля 2018 года, что подтверждается соответствующим актом. Замечаний по работе системы не имеется.
До 18 сентября 2018 года комплекс весогабаритного контроля ИБС ВИМ фактически работал в тестовом режиме - без подсистемы информирования водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров, устанавливаемых на комплексе весогабаритного контроля.
С 18 сентября 2018 года оборудование подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля ИБС ВИМ введено в эксплуатацию совместно с комплексами весогабаритного контроля. Это подтверждается актом завершения работ и проверки работоспособности подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля от 18 сентября 2018 года. Замечаний по работе системы также не зафиксировано.
16-19 ноября 2018 года проведен контроль корректности работы системы. Согласно акту от 16-19 ноября 2018 года, на рубеже поста 0+300 км автодороги "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" замечаний к замерам не выявлено.
Результаты поверок и лабораторного контроля системы весогабаритного контроля указывают на корректность работы системы в момент правонарушения в части фиксации габаритов транспортного средства. Это позволяет принять данные специального технического средства, указывающие на то, что 19 ноября 2018 года транспортное средство, принадлежащее ООО " Гарант Сервис ", двигалось по автомобильной дороге с превышением предельно допустимой осевой нагрузки, как достоверные.
Между тем, постановление административного органа и решение суда первой инстанции подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.
Согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений административный штраф, назначаемый собственнику (владельцу) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1,2,3 и 6 статьи 12.21.1 данного Кодекса в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи.
В данном случае правонарушение, совершенное ООО " Гарант Сервис "., как собственником транспортного средства, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством. Это означает, что согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5-П размер административного штрафа должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в пределах 350000 рублей.
Между тем, согласно частей 3.2., 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к ответственности лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.
Суд второй инстанции полагает, что административный штраф в размере 350000 рублей не соответствует характеру совершенного ООО " Гарант Сервис " административного правонарушения, его материальному положению. Оно может повлечь избыточное ограничение его прав и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия негативных последствий административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела до 125 000 рублей. Это минимально возможный в указанной ситуации размер административного штрафа.
Такое изменение постановления административного органа и решения районного суда соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
восстановить ООО " Гарант Сервис " срок на обжалование постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 27 декабря 2018 года, решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 19 февраля 2019 года.
Постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 27 декабря 2018 года, решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 19 февраля 2019 года изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа, назначенного ООО " Гарант Сервис " за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12. 21. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 125000 рублей, в остальной части постановление административного органа и решение судьи - оставить без изменения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка