Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 21-319/2018
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 21-319/2018
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника КГКУ "Хабаровскуправтодор" Никулина Д.А. на решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 марта 2018 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог",
установил:
Постановлением и.о. прокурора Хабаровского края Волкова В.А. от 01 ноября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" (далее - КГКУ "Хабаровскуправтодор").
Постановлением врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. N 14 от 26 января 2018 года КГКУ "Хабаровскуправтодор" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 марта 2018 года постановление изменено: назначенное КГКУ "Хабаровскуправтодор" административное наказание в виде административного штрафа снижено до 100 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Защитник КГКУ "Хабаровскуправтодор" Никулин Д.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку условия контракта фактически не изменялись.
В судебное заседание законный представитель юридического лица, защитник юридического лица Никулин Д.А., и.о. прокурора Хабаровского края Волков В.А., должностное лицо УФАС Ильченко Л.А., вынесшее постановление, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 4 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.
Из материалов дела следует, что 29 декабря 2016 года между КГКУ "Хабаровскуправтодор" и ОАО "ПМК-83" заключен государственный контракт N 848. Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и искусственных сооружений на них. Объем выполняемых работ установлен Технической частью. Перечень выполняемых работ указан в Сводной ведомости видов и объемов работ (п.1.1.3 Технической части).
Согласно п.11.3 контракта N 848 от 29 декабря 2016 года изменения и дополнения настоящего контракта возможны по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Изменения и дополнения оформляются в письменном виде с подписанием сторонами дополнительного соглашения к контракту. Дополнительные соглашения к контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами.
В соответствии с п.2.1 дополнительного соглашения N1 от 24 января 2017 года в состав контракта включено приложение N5 к технической части (приложение N1 к контракту) "Сметный расчет" (приложение N1 к дополнительному соглашению).
14 июля 2017 года между КГКУ "Хабаровскуправтодор" и ОАО "ПМК-83" заключено дополнительное соглашение N3, в рамках которого в состав контракта включен новый сметный расчет.
В результате анализа содержаний сметного расчета от 14 июля 2017 года выявлено исключение отдельных видов работ и изменение объемов работ, превышающие 10%, исходя из установленных в контракте объемов работ.
Таким образом, КГКУ "Хабаровскуправтодор" нарушило требования ч.1 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ.
Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 ноября 2017 года; контрактом N 848 от 29 декабря 2016 года; приложениями N1, N2 к контракту; дополнительным соглашением N1, N3; сметными расчетами; сравнительными таблицами по объемам и видам работ по контракту N 848 от 29 декабря 2016 года; Уставом КГКУ "Хабаровскуправтодор"; сведениями из ЕГРЮЛ.
Доводы жалобы о возможности заказчика по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг, противоречат материалам дела и нормам права, регулирующим возникшие правоотношения.
Подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случая, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
Установленные соглашением изменения контракта превышают 10%, исходя из установленных в контракте объемов работ, что является недопустимым.
По тем же основаниям подлежат отклонению доводы жалобы о том, что дополнительное соглашение не изменяло существенных условий контракта, поскольку приемка работ выполнена по первоначальному условию контракта, так как внесенные в контракт изменения, согласованные сторонами, несут для сторон в равной степени правовые последствия.
Вывод судьи о виновности юридического лица в совершении вышеописанного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
При установленных обстоятельствах юридическое лицо обоснованно привлечено к ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Сведения о принятии юридическим лицом мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению совершения правонарушения и невозможности его предотвращения, отсутствуют. При этом возможность для соблюдения требований законодательства у юридического лица имелась.
Довод жалобы о том, что КГКУ "Хабаровскуправтодор" не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку правонарушение допущено по вине должностного лица, подписавшего дополнительное соглашение к контракту, предполагающее изменение объемов работ, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен, как противоречащий положениям ч.2 ст.2.10 КоАП РФ, из которой следует, что в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Сведений об обстоятельствах административного правонарушения, влекущих отмену вынесенного судебного решения, жалоба не содержит, изложенные в ней доводы не порождают сомнения в законности принятых в отношении Учреждения постановления и решения. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения, поскольку изложенных в нем выводов, ничем не опровергают.
При снижении административного наказания судом обоснованно применены положения ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.
Поводов для отмены постановления и судебного решения, и для прекращения производства по делу по доводам жалобы не усматривается.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 марта 2018 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" - оставить без изменения, а жалобу защитника Никулина Д.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
