Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 21-318/2021

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи: Суфиомаровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Опенкина Владимира Викторовича по доверенности Степановой ФИО12 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 8 апреля 2021 года по делу о привлечении начальника Управления реализации энергии по г.Астрахани ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Опенкина ФИО9 к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Астраханского УФАС России от 16 декабря 2020 года N 030/04/14.31-1608/2020 начальник Управления реализации энергии по г.Астрахани ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Опенкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Опенкину В.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 8 апреля 2021 года постановление о привлечении начальника Управления реализации энергии по г.Астрахани ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Опенкина В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 16 декабря 2020 года оставлено без изменения. Жалоба Опенкина В.В. на данное постановление - без удовлетворения.

В жалобе защитник Опенкина В.В. - Степанова М.Б. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что исполнителем коммунальной услуги является ООО УК "Комфорт-Сервис", которое обязано проверять достоверность показаний индивидуальных приборов учёта (далее - ИПУ), предоставляемых потребителями. ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" в силу подпункта "е(1)" пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), имеет право, а не обязанность, проводить такие проверки, в обязательном порядке заранее предупредив об этом исполнителя. Обязательства исполнителя, предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), распространяются на отношения, возникшие между ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" и ООО УК "Комфорт-Сервис" в соответствии с условиями Правил N 124 только с 01 июля 2020 года в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 29.06.2020 N 950 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учёта электрической энергии", а до этого момента - на отношения собственников помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организации. В своей жалобе защитник указывает, что в рамках антимонопольного дела не выяснялись обстоятельства установки ИПУ (вне жилых помещений или в жилых помещениях), факты получения от потребителей заявлений о необходимости проведения проверки состояния ИПУ в соответствии с подпунктом "е(2)" пункта31 Правил N 354. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие реальное ущемление интересов ООО УК "Комфорт-Сервис" в сфере предпринимательской деятельности, а наличие доминирующего положения заявителя не означает наличие нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, не было принято во внимание наличие гражданских дел по требованиям ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к ООО УК "Комфорт-Сервис" о взыскании задолженности за поставленную электрическую энергию (дела N А06-1000/2019, N А06-6021/2018, N А06-401/2019, N А06-697/2019, N А06-10356/2020). Выводы административного органа и суда первой инстанции о том, что предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных данных о потреблённом объёме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к необоснованному возложению на управляющую компанию уплаты завышенных объёмов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, не соответствуют Правилам N 354. Сведения о предоставлении собственниками помещений заниженных показаний ИПУ ООО УК "Комфорт-Сервис" в материалы дела не предоставлены. По этим основаниям защитник просил отменить постановление антимонопольного органа и решение суда с прекращением производства по делу.

На заседание суда не явились начальник Управления реализации энергии по г.Астрахани ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Опенкин В.В., представитель Астраханского УФАС России надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания по делу. С учетом надлежащего извещения сторон, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд второй инстанции постановилрассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав защитника Опенкина В.В. - Степанову М.Б., поддержавшую доводы жалобы, директора ООО УК "Комфорт-Сервис" Гречишникову И.А. и её защитника Амбурцеву И.В., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, что в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 N 51-0 ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком и в силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии в границах присоединённых сетей на территории Астраханской области. 06.08.2019 года в Астраханское УФАС России поступило заявление ООО УК "Комфорт-Сервис" о нарушении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта и распределителей путём сверки их с показаниями соответствующего прибора учёта на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учёта и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК "Комфорт-Сервис". Астраханское УФАС России по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства приняло решение N 030/01/10-1076/2019 от 26.12.2019, которым признано бездействие ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", выразившееся в непроведении в период с 01.01.2017 по 02.10.2019 проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (поквартирных), комнатных приборов учёта и распределителей, путём сверки их с показаниями соответствующего прибора учёта на момент проверки в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК "Комфорт-Сервис", расположенных по адресам: г.Астрахань пл.К.Маркса,33, корп.1, г.Астрахань, ул. Белгородская, д.11, корп. 1,г.Астрахань, Белгородская, д. 15, корп. 2, г.Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 36, корп.1, г.Астрахань, ул. С.Перовской,94/1А, г.Астрахань, ул. Минусинская, д.14, корп.2, г.Астрахань, ул. Победы, д.52, корп.1, которое могло привести к ущемлению интересов ООО УК "Комфорт-Сервис" в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объёмов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, признано нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции). Постановлением заместителя руководителя Астраханского УФАС России от 16 декабря 2020 года N 030/04/14.31 начальник Управления реализации энергии по г.Астрахани ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Опенкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Опенкину В.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 8 апреля 2021 года постановление о привлечении начальника Управления реализации энергии по г.Астрахани ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Опенкина В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 8 апреля 2021 года оставлено без изменения. Полагая решение суда и постановление антимонопольного органа незаконными, защитник обратился в суд второй инстанции в жалобой, указывая, что незаконности и необоснованности, принятых по делу решений.

Отказывая в удовлетворении жалобы, районный суд пришел к выводу о наличии в действиях начальника Управления реализации энергии по г.Астрахани ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Опенкина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. К такому же выводу пришел и суд второй инстанции.

Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 2 Правил N 354 определены следующие понятия: коммунальные ресурсы -холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; исполнитель-юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация -юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Подпунктом "д" пункта 17 Правил N 354 установлено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае, если при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчётов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, - с даты принятия такого решения.

Данная норма впоследствии нашла своё отражение в подпункте 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, введённой Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ.

Согласно абзацу "е(1)" пункта 18 Правил N 124 обязательным условием договора являются также обязательства ресурсоснабжающей организации по передаче исполнителю показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учёта и (или) иной информации, используемой для определения объёмов потребления коммунального ресурса, сроки и порядок передачи указанной информации, а также обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять исполнителя о сроках проведения ресурсоснабжающей организацией проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях указанных приборов учёта и (или) проверки их состояния и право представителей исполнителя участвовать в таких проверках в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил, за исключением случая, если обязательства по сбору такой информации осуществляются исполнителем по соглашению с ресурсоснабжающей организацией. В отношении договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности) указанные обязательства устанавливаются с учётом требований законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 Правил N 354 исполнитель коммунальных услуг обязан принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учёта, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно подпункту "б" пункта 82 Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги обязан проводить проверки достоверности предоставленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта и распределителей путём сверки их с показаниями соответствующего прибора учёта на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учёта и распределителей осуществляют потребители).

В силу пункта 83 Правил N 354 проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учёта расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

В соответствии пунктом 84 Правил N 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учёта.

В соответствии с п. п. "е(1)" п. 31 Постановления Правительства РФ N 354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства (органа полномочного на толкование норм Правил N 354) от 20.07.2019 года N 7087-01704 "О правилах предоставления коммунальных услуг собственникам многоквартирных домов" при прямых договорах исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет поставку коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения.

Таким образом, именно ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, находящихся в управлении ООО УК "Комфорт-Сервис".

Районный суд, вопреки доводам жалобы, пришел к правильному выводу о доказанности вины начальника Управления реализации энергии по г.Астрахани ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Опенкина В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, в том числе об отсутствии в действиях Опенкина В.В. состава административного правонарушения, отсутствии надлежащих доказательств вины в материалах дела, наличии гражданско-правовых споров между заинтересованными в исходе рассматриваемого спора лицами, по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и незаконности вынесенного по делу постановления административного органа и судебного акта.

Иные доводы жалобы защитника основаны на ошибочном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, выводов суда не опровергают.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решения суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Постановление о привлечении начальника Управления реализации энергии по г.Астрахани ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Опенкина В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным и минимальным.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушения установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Доводы, которые бы повлекли безусловную отмену постановления должностного лица административного органа и судебного акта, не приводятся.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 8 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Опенкина ФИО11 по доверенности Степановой ФИО10 - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка