Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 21-318/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Полухиной Ю.С., действующей в интересах директора Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 05 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Здоровец А.Ю. N от 17 марта 2021 года директор МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмин Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директором МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёминым Н.Н. была подана жалоба в Калининский районный суд Тверской области.

Определением судьи Калининского районного суда Тверской области от 28 апреля 2021 года жалоба директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Здоровец А.Ю. N от 17 марта 2021 года направлена для рассмотрения по подведомственности в Заволжский районный суд г. Твери.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 05 июля 2021 года постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Здоровец А.Ю. N от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. оставлено без изменения, жалоба директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Полухина Ю.С., действующая в интересах директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н., просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: постановлением администрации МО ТО "Калининский район" N 919 от 02 июля 2018 года о приеме имущества в казну и передаче в хозяйственное ведение, передано муниципальное имущество в МУП, в том числе и канализация протяженностью 4217м (в составе КНС, иловые площадки). При этом, ссылаясь на положения Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, указывает, что как централизованная система водоотведения имущество передано не было, а передана лишь его меньшая часть. Таким образом, полагает, что ответственность за водоотведение сточных вод (в том числе за их транспортировку) от КНС до конечной точки лежит на органах муниципальной власти в лице администрации поселения пгт. Васильевский Мох. Спорный участок канализационной сети, где произошел сброс сточных вод, ни в муниципальной собственности, ни в хозяйственном ведении МУПа, не находился. Значительная часть канализационных сетей (6183м) остается в собственности поселения пгт. Васильевский Мох. Постановлением администрации МО ТО "Калининский район" N 408 от 12 марта 2018 года МУП наделено статусом гарантирующей организации, при этом территория пгт. Васильевский Мох не входит в зону деятельности, изменения в данное постановление не вносились. МУП осуществляет эксплуатацию лишь части объектов (сети) централизованной системы водоотведения на территории пгт. Васильевский Мох. МУП должным образом осуществляет эксплуатацию вверенного ему муниципального имущества, в том числе принимает, транспортирует стоки, принятые от населения по канализационным сетям, находящимся в его хозяйственном ведении протяженностью 4217м. Тарифы на оказываемые услуги рассчитаны с учетом обслуживаемых сетей канализации протяженностью 4217м, остальная протяженность муниципального имущества в расчет тарифа не включена, поскольку не передана в хозяйственное ведение и не обслуживается. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационных сетей, находящихся в хозяйственном ведении МУПа, определены выпиской из ЕГРН, публичной картой по объекту с кадастровым номером N. Сброс принятых сточных вод осуществляется на иловые площадки. В границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности МУПа каких-либо прорывов, сброса сточных вод не имеется, и зафиксировано не было. Считает, что вина МУП в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует, поскольку предприятие не могло осуществлять эксплуатацию не принадлежащего ему имущества. Прорыв канализационной сети и сброс сточных вод на земельном участке с кадастровым номером N произошел в результате ненадлежащей эксплуатации имущества его собственником либо иным владельцем. Устранение образовавшейся течи канализации на сетях, не находящихся в хозяйственном ведении МУПа, могло привести к внереализационным расходам и нецелевому расходу денежных средств, за что предусмотрена уголовная ответственность. Полагает, что при изложенных обстоятельствах МУП не является субъектом вмененного административного правонарушения. Также считает, что должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, поскольку фактически проведена внеплановая выездная проверка.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Здоровец А.Ю., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частями 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28 мая 2020 года в 12 часов 00 минут осуществлен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе осмотра данного земельного участка установлен факт сброса неочищенных сточных вод на почву (координаты N). Сброшенные сточные воды имеют черный цвет и характерный запах хозяйственно-фекальных вод. В результате сброса сточных вод на почве образовалась площадка их размещения размером 3,2 м в длину, шириной 0,3 м. В ходе осмотра специалистами аккредитованной лаборатории отобраны пробы почв с загрязненного участка и фоновой пробы, а также сточной воды.

По результатам осмотра составлен акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 28 мая 2020 года.

По результатам токсикологического анализа методом биотестирования (протокол токсикологических испытаний N от 04 июня 2020 года) установлено, что отобранная проба сточной воды обладает острой токсичностью для тест-объектов и относится к IV классу опасности для окружающей среды.

Результаты химического анализа почвы (объединенной), отобранной на участке почвы размером 3,2 м на 0,3 м (координаты N), загрязненном сточными водами, (протокол испытаний N от 05 июня 2020 года) показали превышения над фоновыми значениями (протокол испытаний N-П/ЦО от 05 июня 2020 года) по следующим показателям: аммоний обменный - в 5,8 раз; фосфор (подвижные соединения) - в 1,9 раза; сульфат-ион (в водной вытяжке) - в 3,2 раза; хлорид-ион (в водной вытяжке) - в 1,2 раза; нитраты - в 1,9 раза; нефтепродукты - в 7,9 раз.

Превышение содержания данных веществ в почве над фоновым показателем непосредственно связаны со сбросом на почву жидких отходов (сточных вод), содержащих данные вещества и относящихся к IV классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года N, произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов производства и потребления, который составил 1996 рублей 80 копеек.

Как следствие выявленных нарушений, 26 февраля 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении N по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Здоровец А.Ю. N от 17 марта 2021 года директор МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмин Н.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. состава вмененного административного правонарушений и о доказанности вины должностного лица в его совершении.

Не согласиться с выводом судьи районного суда оснований не имеется.

Фактические обстоятельства дела и вина директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. в его совершении в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: обращением Власенковой Н. от 27 мая 2020 года (т. 1 л.д. 21); заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области "Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области" с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями N 170 от 27 мая 2020 года (т. 1 л.д. 22-23); актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 28 мая 2020 года с прилагаемой фототаблицей (т. 1 л.д. 24-29); заданием на проведение отбора проб в рамках осуществления государственного экологического надзора от 28 мая 2020 года N 9-ц (т. 1 л.д. 30); результатами проведенных исследований филиалом ЦЛАТИ по Тверской области: заключением по проведенным исследованиям в рамках Государственного контракта N 18 от 07 апреля 2020 года по заданию N 9-ц от 28 мая 2020 года; актами отбора проб NN 35-П/ЦО, 36-П/ЦО, 69-Б, 70-Б, 67-Б, 68-Б, 486-В/ЦО, 488-В/ЦО, 489-В/ЦО, 487-В/ЦО; протоколами испытаний NN 35-П/ЦО, 36-П/ЦО от 05 июня 2020 года; протоколами токсикологических испытаний NN 69-Б/РО, 70-Б/РО от 04 июня 2020 года; протоколами испытаний NN 487-В/ЦО, 486-В/ЦО, 489-В/ЦО, 488-В/ЦО от 04 июня 2020 года; протоколами токсикологических испытаний NN 67-Б/РО, 68-Б/РО от 04 июня 2020 года; пояснениями по результатам токсикологического анализа методом биотестирования к протоколам испытаний NN 67-Б/РО, 68-Б/РО, 70-Б/РО, 69-Б/РО от 04 июня 2020 года; исчислением размера вреда, причиненного почвам (т. 1 л.д. 32-81); соглашением о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией поселения и администрацией района N 15 от 25 декабря 2017 года (т. 1 л.д. 85-89); актом приема-передачи от 2017 года (т. 1 л.д. 90-91); ответом администрации МО ТО "Калининский район" от 09 июля 2020 года N 09/1546 (т. 1 л.д. 94); постановлением администрации МО ТО "Калининский район" N 919 от 02 июля 2018 года с прилагаемым перечнем имущества (т. 1 л.д. 95-97); актом приема-передачи материальных ресурсов (имущества) от 02 июля 2018 года (т. 1 л.д. 98-99); техническим планом сооружений (т. 1 л.д. 100); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП МО ТО "Калининский район" ""Коммунальные системы Калининского района" (т. 1 л.д. 101-107); уставом МУП МО ТО "Калининский район" ""Коммунальные системы Калининского района" (т. 1 л.д. 114-126); трудовым договором N 100 от 28 мая 2019 года (т. 1 л.д. 127-132); должностной инструкцией директора предприятия (т. 1 л.д. 134-135); распоряжением администрации Муниципального образования Тверской области "Калининский район" от 28 мая 2019 года N "О назначении Дёмина Н.Н." (т. 1 л.д. 136); приказом (распоряжением) МУП МО ТО "Калининский район" ""Коммунальные системы Калининского района" N 12 от 28 мая 2019 года о приеме работника на работу (т. 1 л.д. 137); протоколом об административном правонарушении N 30 от 26 февраля 2021 года (т. 1 л.д. 182-187); а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка, как должностным лицом, так и судьей районного суда на основании исследованной по делу совокупности доказательств в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда выполнены. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи районного суда, и не ставят под сомнение наличие в деянии директора МУП МО ТО "Калининский район" ""Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности директора общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок, срок давности привлечения директора МУП МО ТО "Калининский район" ""Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание директору МУП МО ТО "Калининский район" ""Коммунальные системы Калининского района" Дёмину Н.Н. назначено в пределах административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, что соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица или судебного решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Здоровец А.Ю. N от 17 марта 2021 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 05 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Полухиной Ю.С., действующей в интересах директора МУП МО ТО "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" Дёмина Н.Н., - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка